第1861章行政

君臣寻了个亭子，宫人立即在石凳上铺了软垫，又在旁边烧好了茶汤奉上，衣来伸手饭来张口，美滋滋。

饮着茶汤，温彦博看周围春光大好，美景环绕，皇帝一副兴致勃勃的样子，心说陛下可能又要作诗了？

正好他也是整日里埋公务，不得多少清闲时光，今日入宫伴驾同游，不拿出点文章佳句来，录入一下起居注，岂非不美？

可惜李破这个皇帝向来不按常理出牌，饮了几口茶汤便说道：“各道设布政使之事商议的怎么样了？”

在道中设立布政使之职自然是李破提出来的，他不知道布政使是后来哪位皇帝的创，可他知道布政使是省级长官，同样也是中央集权的一部分。

隋以前的地方行政等级是明确的二级制，州郡和县，而在一些重要的地方设大都督或是总管，这就是三级制的雏形。

只不过大都督和总管往往都是军政一体，职高权重，几乎等同于诸侯。

一旦有事，这些都督啊总管啊就算是再受皇帝亲重，也很容易拥兵自立，非常不利于中央集权统治。

隋末战乱之中，这个缺陷就表现的非常明显，李破本人就曾任云内通守，代州行军总管，并州总管等职。

王世充，罗艺，薛举，梁师都，李轨，甚至是萧铣，杜伏威等人，几乎都任职过此类职务，他们同样也都参与了隋末混战。

而大唐平定了战乱之后，为尽快平息地方上的乱局，沿袭了这种制度，设下了不少总管，主掌地方军事和政务，李破的老丈人兼老师李靖，更是在江右任职大都督。

李靖也是大唐至今唯一一位大都督，比总管权责更重，有着自行任命五品以下文武官员，随意挪用地方财赋的权力，几乎等同于以前的行台尚书令。

只不过那都是立国之初，为了应对时局的临时性举措，两三年之后便改弦更张。

到了元贞八年，李靖的大都督府早已裁撤，各处总管也只剩下了幽州总管宇文歆，灵州总管薛万均，并州总管王庆，代州行军总管屈突通四人而已。

他们都是在北方边境各处，为的就是防备突厥，其他各地总管都已裁撤完毕。

元贞六年和元贞七年两年之间，朝廷迅速的解散了大半总管府，而这些谋划最早是从元贞四年开始的。

那会天下已定，李破立即命人在天下设道，就是为了解除军阀割据之势而做出的准备，如此一来，地方的行政等级也就成为了标准的三级制。

其实这也是有鉴于郡县两级制太过松散，不利于朝廷统筹管理的情况，才顺势颁行的策略。

如今形势稳定了下来，朝廷税赋大增之下，道中只有督查使便显得单薄了一些，尤其是之前进行的数次地方举试，督查使衙门办的并不算太好，明显有着手忙脚乱的迹象。

很容易让郡县的官员们钻空子，如此一来也让督查使衙门的官员面上无光，因为他们掌握的就是纪律监察的职责，每一件科场舞弊桉，反应稍微迟缓些，都好像是在他们的脸上抽耳光。

之前朝中督查寺对此也颇有微词，只不过督查寺的权责由此大张，愿意在这上面做文章的御史不多而已。

也正因为这些原因，今年李破觉着是时候在道中设下一个正经的省级行政长官了，于是脑海中便浮现出了布政使这个职位。

他不知道布政使这个职位的来龙去脉，但他绝对不会设下什么节度使来代替总管来治理地方，那简直就是讨论是用猩猩还是猕猴来当孙悟空一样无稽。

在李破看来，此时用卫府，兵部统领各处折冲府，镇军，已经形成了一套从募兵，操练，到动员成军，再到军事物资补充的比较完善的卫府军事体系。

非必要不用再出现既能管军，又能治民的类似于总管府的衙署，军政分开一直是李破秉承的执政策略。

其实朝中还有尚书令这样能够统筹全局的职位，也与此策略相悖，只是为了酬答臣下之功，却只能不得已而为之。

说句不好听的话，等到温彦博等人老去，尚书省也就没有什么存在的必要了，甚至是朝中不会再出现二品以上的官员，除非是皇亲国戚，最多也就是虚职，爵位而已。

这都是把权力集中在皇帝手中的政策，李破正在坚定的施行当中，不断的在加固皇权之下的根基。

由此可见，他已经对皇权有了清晰的认知，并为此做出了不懈的努力，没有半点还政于民的想法。

而这次准备在道中设下的布政使署衙，就相当于后来的省长，职责上也很明确，就是处理地方政务，财税等事，并直接向朝廷负责。

布政使成为地方上的民政，财政长官，加上督查使的纪律监察，处理刑桉的职能，相互掣肘，地方三级行政机构也就一下完善了起来。

解决了之前督查使想管，却无法越权，只能向朝中报备，由此产生的拖延不决，行政效率不高的问题。

同时也多出了三十多个地方最高行政长官的职位，以及建立布政使署衙，连带多出来至少数百个各级行政职位。

凭空多出来这么多的官位，对于大唐的官僚体制来说，可以说是非常大的变动了，刚刚削减了不少冗官的时节，眼见官僚队伍又臃肿了起来。

房玄龄等人如果听到这个消息，估计心里也得五味杂陈，不知道说什么好。

可对于大部分官员来说，却是一件天大的美事，得益之人绝对不是一个两个，这事一旦传开，必定会受到很多人的拥护。

对于朝廷来说，最大的一个好处其实就是奖赏有功之臣，没有什么比实在的官位更能满足功臣的胃口了。

如果是前几年施行，各地总管就地转职布政使，朝廷也就不会如此头疼，把总管们召回京师该履任何职了。

因为京师高官的职位就那么多，和总管相匹配的实在不多……