第二十二章：体制改革

虽然名义上是欧洲国家，拜占庭帝国的政治体制却和西欧相差甚远，在拜占庭，更多的是实行中央集权制，大抵统一的大帝国都不可避免地走向这条道路，

而西欧更多的是封建**，领主对自己的领地拥有绝对的管辖权，国王不能越过领主插手领地的事宜，

在君士坦丁大帝时期，官员的任免权完全由皇帝掌管，此时尚且能够为国家选贤举能，辅助皇帝治理国家，但到了后期，随着时代的变化，官员不可抑制地迅速堕落，所有老牌帝国的通病：贪污**、推诿扯皮、机械办事等等都出现在了帝国的官员身上，

到了后期，司法不是为了惩奸除恶，而是为了帝国的稳定，法典中的许多条例已经不适应国家和社会的需要，

六世纪，希拉克略改革了帝国行政，设立军区总督军政合一的政治制度，虽然短时间阻止了帝国的衰败，但长远来看，也为野心勃勃者提供了机会。

时至今日，以前的政治制度已经不再适合国家的发展，君士坦丁大帝时期全欧洲就这么一个大帝国，如今，拜占庭已经是垂暮的老人，必须要大刀阔斧地进行改革才能生存下去，而君士坦丁十一世如今的威望足以压服任何反对的声音。

1454年三月，被后世史学家誉为改革月。

三月十日，皇帝宣布改革官职，中央设外交部、财政部、陆军部、海军部、内政部，部长称大臣，设立首相统管各部，辅助皇帝行使权利，卡尔沃出任第一任首相，外交部大臣西托，财政部大臣查韦斯，陆军大臣塞西佩，海军大臣胡塞佩，内政大臣弗洛雷斯，查韦斯和弗洛雷斯是皇帝亲自提拔的本地贵族。

三月十一日，皇帝宣布改革行政区划，巴尔干设立四个行省，行省首脑称省督，只有行政权，无军事权，每省派一名皇帝特使称抚民官，直属皇帝，地位仅次于省督，只有监察权，无司法权。保加利亚省督穆肯·安东尼，莫里亚省督拉德万·华伦丁，色雷斯省督萨达尔·布斯，阿尔巴尼亚省督赫拉尔多·盖勒。

三月十二日，改革帝国司法体制，中央设立**官五名，掌管全国最高司法权，每省设法官三名。

自此，行政、司法、监察、军队全部分离，皇帝是名义上的全国最高军事长官、行政长官，掌控帝国的一切行动。

三月十四日，皇帝召集全国的法官、**官、宗教人士、地方代表于君士坦丁堡，重编《查士丁尼法典》。

三月二十六日，在一片赞扬声中，《罗马民族法》率先出炉，该法典规定：

1、无论什么民族，拥有罗马国籍者，在罗马应享有同等地位。

2、自今日起，出生在罗马帝国境内的公民自动享有罗马国籍。

3、拥有外国国籍者视为自动放弃罗马国籍。

...

三月二十八日，《公民法》紧随其后，该法典规定：

1、现今罗马境内的所有人享有自由民的地位。

2、公民有承担赋税、服兵役等义务。

3、公民应自觉维护国家利益，保卫国家安全。

...

五月初，《查士丁尼法典》正式重编完成，除了上述内容外，还包括君主专政是罗马的唯一政治制度、鼓励离婚妇女再嫁、婚后财产归夫妻双方所有等等，是当今欧洲最全的法典，史称《君士坦丁法典》。

“陛下，你要的东西已经打造好了。”这是匠人在向皇帝汇报工作，

“哦？带我去看看。”皇帝饶有兴致，跟着匠人的脚步，一台大型的缫车出现在皇帝面前。

没错，这就是皇帝命人打造的脚踏缫车，这也是皇帝记忆中的一部分，

“此车效果如何？”皇帝问道。

“原料充足的情况下，一日可缎茧三十斤。”

按五到八斤茧出一斤丝来算，一日只能缫三到六斤丝，其实不少了，这就是为什么丝绸的价格这么昂贵的原因。

这关系到了皇帝的下步战略，想要短时间强大起来，光靠农业是不现实的，但农业一定是国家的根基，这是无可置疑的，丝绸的纺织技术在六世纪的时候就流传到了罗马帝国，但效率低下是不可避免的。

“鉴于目前的情况，我提议对贸易进行管控。”财政大臣查韦斯提议到

对贸易进行管控是必然的，像农产品之类的可以适当的进行减税甚至免税政策，以刺激农产品的生产，而丝绸之类的奢侈品则实施重税，以贴补帝国财政。

“可以，但如何进行管控需要进行调查，财政部尽快做好方案交上来。”皇帝亲自主持了会议。

“陛下，最新消息，瓦拉几亚和塞尔维亚不甘心向帝国臣服，联合波斯尼亚、黑塞哥维那共同组建了‘对抗君士坦丁堡同盟’，试图从帝国中独立出去。”陆军大臣塞西佩站了起来，将一封文件交给了皇帝。

“绝对不行，帝国不允许任何分裂行为。”卡尔沃首相站起来义正严词地说道，帝国刚刚恢复了一点元气，在这个时候，任何一点行为都可能造成动荡，毕竟皇帝的改革要触及的利益体太多了，但只要中央和军权在皇帝的掌控中，地方的叛乱无法掀起大的波澜。

皇帝必须要以雷厉风行的手段彻底断绝反对派的一切行动，以防止外国势力渗进帝国，这次的这个“反抗同盟”，背后未必没有他国的势力在后面推波助澜。

“查韦斯，帝国的财政承受地住吗？”皇帝没有问打不打的问题，打是一定要打的，但要分打法，穷有穷的打法，富有富的打法。

“财政勉强支撑地住，但如果发动战争的话，春耕就没有办法完全进行了。”查韦斯为难地说道，春耕也是要钱的，耕牛、种子等等，没钱怎么种地？

“我提议引进外国人口，凡是来帝国内定居的授予田地，三年内拥有使用权，三年后拥有权归农民。”内政大臣弗洛雷斯提议到。

这个年代，地位低下的人还是很多的，很多人没有土地，大多为领主工作，农奴制甚至要到第一次世界大战之前才陆续废除。

“嗯，可行，但加一条，外来人口必须学会简单的希腊语，把他们打散安置，不要聚集在一处。”皇帝补充到。

新生活，新气象，但“反抗同盟”的出现短暂的打乱了皇帝的计划。