发展民生

恒温大军离开，罗斌收到好消息。张龙张虎率军攻打汉中郡，汉中郡直接开门投降，随后率军赶到散关，也未费吹灰之力。汉中郡及大散关的胡人早就逃离，投奔后赵去了。留下的汉人军队，也接受整编。

父子三人再次聚在一起，商议对策。最后决定让张龙张虎就地整编军队，散关留5000军队防守，汉中郡驻守5000人。其他士卒在成都集结，集结完毕后，由罗丰率领1万人，收复各郡，并沿途在各郡招兵买马。最后在越巂郡留守5000人，其他郡驻守2000人。

罗斌则配合罗承，开展民生工程。罗斌本想参照后世，实行土地大革命大改革，然而遭到众官员及罗承的一致反对。罗斌无奈，这年代不具备实施此项政策的前提，况且一但实施，肯定会遭到晋国皇室及世家财阀疯狂针对。

于是罗斌退而求其次，采用均田制，并将赋役合并。在罗斌强力坚持下，众官员无奈，只好在罗斌提出的要求下，商议出具体实施办法。

均田制是在不触动原有私有的土地的基础上，把无主荒地分配给无地或少地农民耕种的一种土地管理制度。益州原来的四大世家和一些小世家，均逃往宁洲，留下很多无主土地。罗斌也趁机，要求以武力胁迫，半买半强迫的从一些小世家、地主手上，购买了很多土地。

4月初，益州刺史府正式颁布，实行“均田制”的诏令，各郡县先从新建立户籍手册，确定人数，按照人数授给田地，分为露田（种谷物之田）和桑田：

露田（口分田）：男十五岁以上给四十亩，女二十亩，奴婢也可以有露田，死后把田地还给官府。

桑田（永业田）：给男人一人二十亩，作为自己的财产，不用还给官府，允许可以买卖。

官府给百姓分配一定数额的露田，百姓年满60岁或身死后须将田归还官府。

露田只能种植谷物和桑麻，不许栽种树木，并不许买卖。

受田的农民每年必须缴纳一定数量的租粟、调帛或麻，废除必须服徭役和兵役等。同时提高士兵福利待遇，开始军人职业化。

地方官吏按品级授给公田，同时提高官吏俸禄，部分公田实行军屯制，无战争的时候力争自给自足。

赋役合并：将田赋、徭役、杂役等分摊在田亩上，折成银两，按田亩进行收税。

交税后仍有余粮，官府按照市面价格收购百姓的粮食。

同时出台各项政策，鼓励百姓开荒，开荒后的土地，官府用银钱购买；鼓励参军，家中有参军的，官府给与税赋减免；鼓励经商、鼓励生育、鼓励上学鼓励兴修水利等等。

“均田制”的诏令颁布，立即引起轩然大波，益州百姓欢欣鼓舞，积极配合官员开展工作。同时开展起一股参军热潮和开荒热潮。

罗斌在军事上进行改革，职业军人，弑神军首次扩充到1万人，首先在各军队内挑选，然后筛选新兵。罗斌为主将，亲自教导，张龙张虎辅助。

罗斌差人送信到建康，问候自己恩师，邀请恩师来益州定居。也写信给太学的师兄弟，邀请来益州看看，并下令给建康的人员，除留下与四大家族开展合作的商业人员外，其余人全部撤回益州，包括收养的孤儿。同时罗斌开始网罗各种人才收为己用，并挑选了十名少年团成员，开始指导他们进行尝试配置火药。

7月，罗丰也率军归来，诸事按照计划顺利开展。“均田制”也基本上顺利完成，益州一番欣欣向荣的景象。徐芳罗秀也来到成都，一家人也终于团聚。

罗斌虚岁十八，也是可以取子了。这天晚饭间，罗承开口道“斌儿虚岁十八，也到了可以取字的年龄了，为父想了很久很多字，你看喜欢那个”，随后念出一串字，罗斌翻翻白眼，均不满意，罗承又开口说了几个。罗斌还是觉得别扭，然而自己也不知道取什么字，就选了君昊这个字。罗承点点头“君，人品道德高尚，昊，苍天，苍穹。希望我儿像君子一样为人，心胸如苍穹一样宽广”。

“尽然取字了，已经成年，这亲事也该提上日程了”徐芳开口道。“秀儿也该嫁人了，都成老姑娘了”。

“母亲，儿的婚事不急，二姐的亲事也不急，我就一个姐姐，让她慢慢挑选夫婿，况且大哥已成亲，孩子也有了，我们在过一两年再说”罗斌开口道，罗秀则偷偷给罗斌一个大拇指。

罗斌又是一阵安慰加保证，罗丰也在旁边帮腔，最后好不容易安抚住徐芳，一家人开开心心的用完餐。

父子同样来到书房，“父亲，三弟，据消息得知，徐家占据了建宁郡，范家占据了晋宁郡，李势占领了云南郡及周边，董家去了兴古郡。伯父徐坤因被三弟，已经被限制在家中”

“当初设计放走李势，就是想拿下益州后，低调发展两年，然后一口气灭掉成汉，将成汉所占领的地盘全部收于囊中。如恒温直接灭掉成汉，我们发展只能出汉中，到中原抢地盘了，十分不利于发展，但是还好恒温班师回朝了。留给我们的时间也不多了，晋国肯定会尽快动手消灭李势，我们要赶在他们之前，拿下宁州”罗斌缓缓说道。

“我想现在应该扶持百姓农桑，兴修水利，修桥铺路，修缮各郡城池，军队也应该进一步整编，只留精兵，实行预备兵制，裁撤的士卒可作为预备兵，平时为农，战时为兵。各县、乡均实行预备兵制，全民皆兵”。

“全民皆兵的话，百姓很容易打架滋事，官府不好管控，况且万一有人发动叛乱可如何是好”罗丰担心到。

““均田制”颁布，百姓安居乐业，怎么会叛乱，只有世家财阀会叛乱，我们有精兵在手，发生叛乱，直接镇压，我宁愿汉家百姓热血沸腾的打架滋事，也不愿汉家百姓卑躬屈膝的被奴役”罗斌铿锵有力的反驳说到。

最后还是罗承一锤定音，“就按斌儿的意思办吧，丰儿整编军队，整顿军纪，为父会给各地官员下达修桥铺路，修缮各郡城池的命令”父子三人商议完毕后，各自开始执行。

最后罗丰将成都士卒进行整编，成都驻扎郡兵1万人，护卫军1万人，弑神军1000人。其他郡治日常驻扎1000人，越巂郡驻守5000人，汉中、散关各驻守5000人。总计精兵4万人。老弱病残全部遣返回乡，作为基层乡、亭长，平时配合县、乡进行军事操练。