第四十八章：深入群众

根据吴思彤的安排，这两天安排镇里干部职工分三批分别到敬老院走访慰问、到集市上打扫卫生、到河道险滩处加固标识。王成全程没有干涉，方案、对接沟通都是由吴思彤安排的。

但吴思彤在活动时主动让王成带队，凸显王成的核心位置，经过这不到一个月的工作，王成的地位凸显，虽然可能还存在少数干部职工心里对他有看法，但至少表面上，大龙镇机关表现出前所未有的融洽。

严格意义上来讲，不到一个月时间，王成治赌博、重启烂尾小区建设、整作风、办晓梅几件事下来，不仅让大龙镇的老百姓积极拥护，还让镇里的绝大部分干部职工心服口服。

其实换一个角度讲，也并不见得王成能力有多强？而是王成敢担责、勇担责而已，不少干部并不是不会做事，只不过觉得“多一事不如少一事”。责任二字，已经成为衡量干部优秀与否的基础。

王成在敬老院走访慰问时主动看了食堂和医务室的运行情况，他认为这两项工作是老人生活的根本，在得知敬老院医务室没有常驻医生后，王成打电话把罗飞叫过来了，现场办公。

王成说：“老人身边最不能断的就是医生，虽然目前我们镇卫生院医生资源紧缺，但我还是要求镇卫生院每天安排一名医务工作者到敬老院医务室值班。我们回去就研究，从财政里挤一点补助补给值班的工作人员。”

罗飞马上回复：“是，王书记，保证完成任务。”

在集市打扫卫生时，不少准备收摊的摊主主动和王成打招呼，王成一一笑着回应，这让很多乡镇干部心里汗颜，他们有的在这工作了几十年都没有这样的待遇，王成才来一个月不到，就如此受欢迎、受拥护。这说明老百姓都是心明眼亮的！

在河道险滩处，王成说：“这些湍急的河道，都要建护栏，要加固堤坝，回去研究研究方案，乡村的孩子最喜欢假期玩水，如果没有完善的措施，就很可能酿成悲剧。”肖俊俊拿着笔记本在一旁记录着王成的所有讲话要点。

一天三场活动就算结束了，很多干部都真正地看到了王成的责任担当意识；也真正感受到了王成在老百姓中的呼声有多高？每个人或多或少都受到了教育。

肖俊俊难得主动找王成“汇报思想”，两个人饭后走在白天巡查过的河道旁的小路，彼此都心事重重若有所思。

肖俊俊问：“王书记，之前那个晚上和您聊过之后，我受益匪浅，这些时间我一直在看经济类的书籍，我听县里的朋友说，我们县都快要沦落到贷款发工资了？您怎么看？”

“这是很正常的，虽然公务员工资是省统筹，但所有县里公务员的工资都有财政部门审核后发放，但县里的资金也是统筹使用，偶尔遇到县里困难时，财政没钱是很正常的。”王成很意外肖俊俊突然问这些。

“那短期内没钱怎么办呢？”肖俊俊问。

“卖地、等着上头转移支付回血、借钱挪钱、拖着不发。”王成斩钉截铁地回答。

“那王书记，您的潜台词是我们短期内解决不了土地财政带来的弊端？所以…”自从上一个夜晚和王成详谈后，他这些时间围绕着这个问题想了很久，不过当王成给出这个答案时，肖俊俊心里还是挺疑惑的。

“对，全国很多省份不比东部沿海地区，位置好、政策多、历史发展底蕴深厚，且他们有发达的产业链和工业集群基础，所以土地财政对他们有影响，但能够迅速调整适应，故而综合影响实际并不大！而像我们道南这类的欠发达省份，指望现在临时招商引资形成新的经济增长极是不现实的，这需要时间，而目前的情况最缺的就是时间。”王成看着肖俊俊说。

“我曾经和你说过以时间换空间，那么这段时间内，必须也只有依靠土地财政去平衡周期内的经济波动。你看，安昌市这两天又发布了土地拍卖公告，涉及十几宗地，一起100多个亿，这来钱多快啊？发展资金缺口立竿见影。但是，这也直接反映出短期内，安昌已经没有任何办法填补之前的窟窿了。”王成找了一块干净石头坐下，肖俊俊跟着坐下。

“市里也没办法，谁都知道这样下去，未来一定会出大问题。但正如我之前所说，盘子已经做得这么大了，你只有往前走，往后走就是一个死字。而如今这个情况，安昌市大肆出让大宗土地，大概率是迫不得已，也大概率只有国企敢接盘了，不少人说可以让城投兜底，但大家忘了，城投本身就是地方政府土地财政的利益方，哪怕就是城投亲自参与土地标块的拍卖，不过是左手倒右手而已。没有任何意义。”

王成点了一根烟，又给肖俊俊发了一根。

“我知道你可能还是很疑惑，为什么政府这么热衷于卖地？为什么要一次次饮鸩止渴？接下来我和你讲讲我们国家实行的分税制。分税制第一个意义就是通过全国范围内的税收统筹，进一步利用转移支付来平衡各省的发展差别。就是把经济发达省份的税收，根据具体情况分别转移到欠发达地区。”肖俊俊听得入神了。

“分税制改革的另一个重要内容就是将土地出让金划归为地方政府所有，这就给了所有城市卖地的理由。甚至有些城市还特意储备土地，待高价位时再卖，从而获取更高的收入。像湖西县，卖一块地远远比所谓的征十几几十家企业的税收来的更直接更快更多。”王成讲完这些，肖俊俊对土地财政算是有了更深层次的理解了。

“所以，很多城市为了发展，不得不通过卖地这种快速的办法来促进城市发展？”肖俊俊问。

“你说的很对，我用最通俗的语言来形容，卖了地，房地产公司就能在荒凉之地建房，老百姓就能过来买房，政府又通过土地出让金对整个县城的配套基础设施进行统筹完善，这不就直接促进了城市文明进步嘛？过去十多年，我们一直在用这种方法高速发展。”王成起身拍了拍身上的泥土。