第一百一十九章 建立政制院框架

早朝在喧闹中开始，又在沉默中结束。

以往如果皇帝任性地任命一位非官僚士大夫阶级的人，往往会被整个官僚士大夫针对。

比如目前的枢密副使王德用，这个人跟狄青一样，也是武将出身，遭到了整个文官集团的打压，甚至还有人说他样貌独特，有皇帝之相，诬陷他可能造反的奇葩言论。

这就导致王德用谨言慎行，平日里在庙堂上跟泥塑的菩萨一样，缄默其口，轻易不会发言，以免说错了话，就被文官集团群起而攻。

但今日赵骏却得到了宰相团体的支持，其余高官又因看不清形势，不敢贸然发言，因此处境比王德用以及后来的狄青强了太多。权势上也比之他们厉害，令官僚士大夫处于分裂状态。

有人支持有人反对，总体上就远不像王德用以及狄青那样，堪称一个人面对整个阶级的打压。

再加上赵骏本人也果断，剩下的那些反对派被他轻易分化处理，因此政制院的建立以及执宰的人员毫无悬念地通过，至此政制院位于两府三司之上，节制百官！

下朝之后，诸多官员都回去换上了常服，各自回自己衙门办公。赵骏也回家换上了一身紫色大袍，头上戴上了有两个翅膀的官帽子。

用电脑自带的摄像头照了照，还挺好看。

赵骏把笔记本带上。

笔记本的寿命一般在五到七年左右，但这也跟电脑配置、使用频率、使用方式、维护保养等有关。

现在这个状态肯定没法维护保养了，不过降低使用频率，不运行大型游戏，只做一些资料存储和资料录入，小心别摔到或者磕坏，用个十年应该还是没问题。

所以他打算每天带上笔记本前往政制院办公，主要是用于资料录入，把各个衙门上交的数据统一筛选，然后再派人调查，看看情况。

从西华门进入皇宫，一路往东过承天门，没多远就到了大庆殿后门，穿过后门就是后阁，如今的政制院办公处。

赵骏住的地方就在西华门外，距离上班地方也就四五百米左右，走路不到八分钟，非常方便。

政制院所在的后阁大小堪比紫宸殿，毕竟大庆殿是皇宫最大的建筑物，占地面积也大，除了主殿和左右东西挟以外，就只有一个后阁矗立，自然修得大些。

殿阁恢弘高大，巍峨耸立，上面用琉璃瓦铺着，雕梁画栋，四周各有翘起的飞檐斗拱，角落里还挂着铃铛，秋风吹动，清脆作响。

赵骏步入殿内，殿内环境早就布置好，主位正对着大门，是赵骏的办公桌，左右各布置了数个桌案，两侧还有厢房以及大量小房间，用于储存资料和政制院其余办事员的工作间。

“知院！”

看到他进来，一些官员纷纷打招呼向他拱手行礼。

政制院的整体框架已经做好，大体是按照政事堂的标准来做，似乎相当于一个翻版的政事堂，只是比政事堂权力更大而已。

赵骏觉得这个框架还是有些问题，便在自己办公桌上随意看了些各地送来的公文，等着其余人上班。

吕夷简他们住得远点，回家换衣服也慢，一直过了半个时辰，才陆陆续续到齐。

“开会！”

等人齐之后，赵骏大手一挥。

在后阁右侧厢房里间有一个会议室，是专门布置出来用于开会用。

众人就跟着他进入会议室内。

赵骏坐在主位上，吕夷简王曾各自在他的左右手两边，接着王随、蔡齐、盛度、宋绶、范仲淹、晏殊各自坐好，总共八个位置。

由赵骏自己担任会议记录员，毕竟他可以手打字，打字速度又快，比用毛笔字写肯定要快得多。

大家坐好之后。

赵骏环顾四周说道：“今天是政制院第一天上班，也是第一次开会，我认为应该先不急于着手政务，而是把政制院的整个框架弄好，你们觉得呢？”

“就按照政事堂的准则一样不就行了吗？”

王随说道。

“那可不行，政事堂是政事堂，政制院是政制院。”

赵骏摇摇头说道：“而且各个时期的政制院都应该有不同的框架和政务标准，要随着情况不同而随时进行变更。”

吕夷简说道：“那你说。”

赵骏一边打字一边说道：“首先是政制院目前的规划和战略，现在我两眼一抹黑，直接干事肯定是不行。虽然你们有经验，我有理论，互相结合兴许能行，但至少我这个知院也该弄清楚情况。”

王曾提议道：“我们可以让各个部门将所有的文件递交过来，让他们进行整理，我们来管理并且给出解决的办法。”

“那怎么行？”

赵骏摇头道：“这不扯淡吗？我们是来解决国家存在的问题，不是为了解决各个部门的问题。他们部门内部的事情就应该他们内部解决，我们需要的是布置战略任务，要求他们去执行，而不是他们把问题甩给我们！”

“原来如此。”

众人一下子就觉得目标清晰了许多，顿觉豁然开朗。

以前他们处理国家事务的时候，都是各地把问题上报，提交到政事堂里，然后他们来解决。

比如今年哪里出天灾了，要赈灾云云。今年税收没达标，请朝廷原谅云云。或者某御史发现一个贪官污吏，上报过来，请朝廷决断云云。

国家的事物全都挤压在政事堂上，各个相公自己处理，实在处理不了就找皇帝决断，造成了他们成为问题解决者。

但在后世，一个庞大的国家每天都有很多事情，不可能任何事情都要麻烦国务院。地方上能处理就处理，实在处理不了再上报就行，国务院再给出指导方案。

要是屁大点事就全都报过来，那还要什么发展？

赵骏说道：“政制院的目标很简单，一是要维护国家安全、官员办事效率高、让政治清明、减少甚至消灭地方对百姓的压迫。二是要提高生产力发展、强大国家实力、处理对外关系、解决经济和农业发展等等。”

他环顾四周，提出自己的见解道：“总得来说，政制院应该做的是大方向给出指导意见，小问题地方和各个衙门自行处理，构建和缔造隶属于政制院的直属部门，进行统一规划和上下整顿。”

“伱觉得我们现在该怎么办？”

范仲淹问。

赵骏想了想道：“现在已经是九月份，那么我们就要完成今年的目标。万事开头难，直接上手就动工肯定是不行。接下来的三个月，我要求各部门把年底统计数据报告做出来。成立一个新的部门，大宋国家统计部，直属政制院，核查全国数据。”

“这得多少人？”

范仲淹皱起眉头道：“之前还说要精简官员，解决冗官之事，怎么又要成立新的部门呢？”

赵骏笑道：“这是没有办法的事情，就算是后世我们国家也有统计局用于全国统计和国民经济核算工作，拟定统计工作法规、统计改革和统计现代化建设规划以及国家统计调查计划，组织领导和监督检查各地区、各部门的统计和国民经济核算工作，监督检查统计法律法规的实施。”

他说完后舔了舔舌头，站起身走到会议室门口，对外喊了句：“来个人。”

“知院！”

一个小宦官点头哈腰地跑过来。

政制院会议非常重要，目前政制院隶属人员还没有调齐，所以赵祯就派了一些宦官过来听候差遣。

赵骏说道：“拿九杯水。”

“是。”

小宦官心里一惊，忙不迭去办事。

由于赵祯性格不严厉，所以宫里人做事也经常丢三落四。

比如有一次连赵祯自己都没喝水，但又怕王守忠责备宫女，就强忍着不喝水。

等招呼了小宦官去拿水的功夫，赵骏又坐回位置上，然后继续说道：“统计数据有利于我们从中找出问题，解决问题，再寻求更好的发展。以后国家统计部，下面还要有路统计署，州有统计厅，县有统计局，统计一切经济、农业以及政制院需要的统计数据。”

“这会不会与三司职权相撞？”

吕夷简思索道：“我记得太宗淳化四年，就有总计司，负责统筹全国计数，但因为三司也有同样的功能，所以仅仅存在了一年多，最终还是撤销掉，并入了三司里。”

“这就是赵光义短视的地方，各个衙门肯定要有自己的统计数据，但国家也要有统计数据，这样才好拿来比对，找出问题。”

赵骏说道：“后世不管是我们国家还是西方国家都是这样，统计数据不能怕麻烦，一定要多统计，多找出错误漏洞，否则还怎么看到发展的成效，还怎么找出发展中存在的那些问题？”

现在位置不同了，就不能只着眼于惩处贪官污吏，或者发现民间有哪些冤屈，然后出手平息冤案，让百姓称赞。

一个国家总理一天天只处理这些问题，那不是扯淡吗？

所以在其位就得某其政。

上述那些问题遇到了肯定是随手解决，但主要的方向还是以国家发展为主。

而要想了解国家的发展以及制定未来规划方向，就必须要了解国家的整体数据，从而针对性地找到解决办法。

虽然对于大宋的问题，赵骏其实已经了解了个七七八八，比如三冗之害，土地兼并，军队战斗力不高等等。但具体有多严重，危害到哪个地步，还是不太清楚。

他需要一边看数据，一边实地考察才能做出判断。

这也是后世我们国家领导者的做事方式，只有发现问题，再提出问题，才能解决问题，而不是坐在这位置上，一拍脑门就决定。

因此赵骏才选择刚上任后先啥事不干，就进行数据统筹，之后再办一些其它事情。

而众人听到赵骏又开始说赵光义，就一脸无奈。

别说他们。

就连官家都阻止不了他骂太宗。

算了。

反正赵骏骂的也是自家先祖，跟他们有屁关系？

吕夷简等人权当没听见。

“那今年的战略规划，就是做统计吗？”

晏殊问。

赵骏摇头道：“不止，还要大力推动交引法，为边军粮草最足准备。之后要成立火器局，创造局，召集人才，进行秘密制造。枪械、大炮、蒸汽机之类，要提前做好准备。除此之外，还要成立地质部，探察全国矿产，特别是煤矿和铁矿。”

“嗯，这是为了工业革命？”

“是的。”

“就这些吗？”

吕夷简问。

赵骏想了想道：“三司的权太重了。”

“你要拆解三司？”

众人大惊。

赵骏点点头道：“嗯，以后再说吧。我认为现在各个部门的职权划分不清晰，官员职责细分不明确，这是个大问题，必须要进行整改，确定责任制度。比如政制院，我是责任人。政制院为国家第一权力机构，只向官家一个人负责。”

“能详细说说吗？”

王曾问。

“很简单，官府机构应该层层分级，明确官府职能以及官员职能，在后世，我们把这个叫做集体责任制度以及个人责任制度。”

赵骏便解释道：“后世我们有大量部一级的部门，用来统筹全国事务，将大量的事务进行细分处置，如外交部，国防部，发改委，教育部，科技部，工业和信息化部，民族事务部，公安部，国家安全部，监督部，民政部，司法部，财政部，人力资源和社会保障部，国土资源部，环境保护部，住房和城乡建设部，交通运输部，水利资源部，农业部，商务部，文化部，卫生部，中国人民银行，审计署等等。”

“这些部门的作用就是在各自领域实行自己的职权，实际解决百姓的困难，成为职责部门，为国家的发展和建设提供帮助。”

“大宋的国情不一样，还处于封建社会，就应该按照目前的情况进行整改。比如枢密院可以单独做为一个部门，但政制院下面依旧需要有国防部，也就是兵部，如今的六部名存实亡，还是要负担起它的责任。”

“我的建议是在宋朝原有的基础上，进行职责明确划分，确立个人责任制度。明确各个衙门的领导任期，政制院只做要求，比如我设立一个农业部，要求今年的农业部提高全国粮食产粮10%。”

“等会.”

赵骏的话还没说完，宋绶就打断道：“我记得你教过孩子百分比，10%，是不是要求提高全国粮食产粮十取一？”

“是的。”

赵骏点点头。

“那怎么能做得到呢？”

宋绶愕然。

其余人也是一脸惊诧。

虽说赵骏提出过要去海外寻找高产农作物。

但这种东西是个长远计划，可能要好几年才能够做到。

在原有生产力就这么大的情况下，根本就很难完成这样的任务指标。

赵骏不满道：“怎么做不到？缓解土地兼并，进行品种改善，建立直属农业部的大学，细分农业学科，培养农业专家，研究更多的农业知识，政制院会提供指导方向，只要朝着这个方向前进，就必然会达到任务目标。”

“那要是还达不到呢？”

“如果政制院已经提供了正确引导，他们却还是达不到的话，就说明下面都是群尸位素餐酒囊饭袋之辈。能力不行就换人，贪官污吏该查的查，该抓的抓，该杀的杀，不用我多说了吧。”

“好吧。”

众人只好应下，现在赵骏是老大，而且他说的好像也没什么毛病，就只能点头答应。

“具体各个部门我会在最近的几个月做出章程，在今年之内，我要完成数据上的统计，以及各个职能部门的调查报告。而且要放出风声，告诉大家明年要进行各部门重组改革的事情。”

赵骏环顾众人说道：“部门的名字还可以用原来的名字，比如兵部不需要改变为国防部，礼部也不需要改变教育部，但必须要明确这些部门的职责要求。将来政制院必须要看到各个部门都有自己部门的内务事情，而不是出现什么你不管，我不管，大家互相踢皮球，明白了吗？”

“是。”

几个人看到赵骏的雷厉风行，不自觉都应了一下。

事后再想，就觉得既惊讶，又感慨。

惊讶的是他们竟然已经发现自己渐渐开始服从起了赵骏的领导。

感慨的是赵骏的领导能力已经得到了他们的承认，甚至比他们想象中的还要好。

原因在于他的规划是合理，且有目的性的。

如果他一开始就大刀阔斧地改革，他们肯定心里会抵触，从而希望能够劝解。

但现在赵骏并没有马上进行制度变化，而仅仅只是在原有的基础上，进行职责明确，细分权力。

这对于官僚士大夫来说，并非一件坏事。

毕竟以前皇帝特意把这些职能部门的职权模糊、重叠，就是为了防止职能部门权力过大，对皇权造成威胁。

赵骏却反其道行之，细分权力，不在乎是否出现官员权力过大的问题，那么对于官僚士大夫们来说，这反而是一件提高他们权力的好事。

这种情况下自然无人反对。

并且到现在为止，赵骏也并没有立即提出罢黜大量官员，进行如范仲淹那样对门荫入仕严厉把控，让九成官员都反感的情况。

那么就说明赵骏至少暂时还没有打算动士大夫们的基本盘，也没有触碰他们的底线。

改革的路程，相对温和了许多，自然让他们能够接受。

唯一的问题就是赵骏的处理方式属于温水煮蛙式，明面上提高了官员的权力，但在职责划分清楚之后，又拆解了一些部门，单独列出来。

比如把三司拆解后，计相的权力就会弱化许多，还把三司的部分职能转移出去，财政权被大大削弱了。

不过这也在能接受的范围之内。

反正他们又不是计相，程琳等人要是反对，那就让他们去头疼去吧。

“今年的任务就是数据，一切以数据为标准！”

赵骏最好做出会议总结，随后咧嘴一笑道：“我听说你们的工资一个个都挺高的，先把全国官员收入数据统计上来吧，官员级别不同，工资待遇可以不同，但不能差得太远，你们说是吧。”

“啊？”

场间一片傻眼。

什么意思。

刚上台，就要砍我们工资了吗？

(本章完)