第8章 建制

8建制

一个好的制度决定了王朝的兴衰和潜力。可以说文化水平很低的朱元璋建立的明朝，从一开始就是一大堆的隐患。其中最大的隐患就是不把官员当人看。相比起唐宋的官员俸禄之高，明朝的官员俸禄太低了。完全过不下去。朱元璋一面杀贪官不留手，另一边又不让清官过上好日子，结果就是到了晚明，清官变得极其稀有，贪官横行无忌。

前面一个多月，他不把重心放在这里，就在于相比起这些制度，吃饱饭才是关键。现在地也分了，土地也种了。所有移民有了期盼，有了主心骨。再谈制度就是必须的了。

实际上这也是杨鹤父子需要考虑的。

”殿下，下官是这么考虑的，设立州府，主官为知州，正五品，等同大陆知府。然后设丞，为副，设判官，长史，别驾等佐官。具体事务设立六部下属各房。礼部负责礼仪祭祀，兵部负责国防军事。吏部负责官员升迁......\\\这些东西他讲的很详细。朱由检也听得很仔细。

怎么进，华夏自从隋唐以来的三省六部制已经发展到登峰造极地步，几乎什么都有囊括。但是也有缺点，比如清朝不得不设立总理衙门负责全国对外外交事务，后世人都知道国家外交的重要性。可惜明清时期的宗藩体系，根本就不讲究平等关系的外交来往。为此憋屈了几百年的欧洲最终在两个世纪后发动了两次鸦片战争，选择用武力让东方的自大狂，走到谈判桌前。在此之前，他们根本没可能获得同等的外交地位。而实际上不论是占据大半个美洲的西班牙，还是全球都在圈地的葡萄牙，荷兰，英国，法国，他们的国力实际上已经开始追了上来。显然他们并不甘心不远万里跑到东方就获得一个朝鲜，安南那样的属国地位。

因此设立外交部是必须的，而且还不能让搞文化工作的礼部去做，否则不会变通的他们会把友邦变成敌国。他们的傲慢，他已经领教了。

其次，就是税务部，户部相当于财政部，甚至还要更大，但是从明朝一年只能征收400万两白银，1.5亿人口，混的还不如欧洲国家。就可以说明，明朝的税收系统是彻头彻尾的失败产品。

那么如何保证税务部的计税能力，美国的税务局已经告诉了，有武装，有坦克部队的税务局，哪怕是世界首富，美国最牛逼的财团，也得老实纳税。

还有就是工部权利太低了，仅仅一些工程，交通等完全配不上六大部的级别。那么如何扩大，自然是把后世肥的流油的工商部并入，想想将工业部（一度分为轻重两大部）还有商业部都并入工部，这大工部到底管着多少人的饭碗啊。

杨鹤还在道：”现在我们人少，吏礼工户刑兵六部完全可以依葫芦画瓢。然后在和州府齐平，可以设立并州总兵府负责并州军事统帅和防御。加上州议会承担了巡查按察使的工作。这样就已经足以三权分立了“

大明朝每个省都会有三司进行分权，分的就是司法权，财政权，提刑按察使司就相当于明朝的省级法院了。转运使又把钱粮把持这样地方的布政使也掀不起大的风浪。

”杨大人，你要搞明白一点，你这个知州是临时的，你不会准备在这里老死吧，那么你就要帮着我分地方的权，防止他们造反。你不能揽权以后传给你的儿子，大明朝没有这种规矩。你明白我的意思吗“。朱由检盯着杨鹤这个老官僚。

杨鹤老脸一红，想糊弄朱由检的心思被叫破。

按照他的这套整体，等于三司都没了，都合并到了知州府，看起来还有议会和总兵府监督。可实际上大明朝文贵武轻，总兵府根本压制不了知州府。至于议会，此时的议会连立法权都没有，就是底层老百姓痛恨官僚腐败的反制措施，看起来可以监督甚至罢免官员，但朱由检为了其严肃性，要求全州或者县，所有各乡里选出的县议员，州议员，四分之三出席，一旦超过25%的议员未出席，都算非法，然后还要有三分之二的议员投赞成票。这意味着什么，意味着官员至少要惹毛一半的议员，才会被直接赶下台。只要有脑子的官员都不会这么放肆，因为一旦天怒人怨到了这个地步，朱由检的情报人员也早就上报了。这实际上就是给老百姓一道心里防线。自然乡里一级就没这么负责，都是一年一选，如果干得不好360天以后估计就得直接换人。

”请殿下示下，下官一定照办“。”不要把紫禁城的那套官场潜规则拿出来糊弄我们。我们这里的文官都只有20几岁。最是看不得你们这一套。总之只有一天，尽可能高效，尽可能限制下面官员不要乱来，尽可能解决百姓之所急。因此六部要保留，但是必须调整，第一户部全权管理我们财政税务，那么什么最困难，自然不是花钱，花钱都很容易，难的是收税。因此我们需要户部成立辑税司，按照军队的标准，训练一只强有力的辑税部队，哪怕对方是豪强，是军阀，是毒枭，是地方黑帮大佬，都要交税。只要国家规定的税收，都必须收上来。自然取消了的，废除了的税收，就必须坚决不收，收了也要立即还回去。“

杨鹤急忙记下。

第二”工部职能能太轻，可以成立工部局和商业局，负责工业规划和商业规划。现在并州什么都缺，你们要组织工部官员鼓励百姓经商和开办工厂公司，还有矿产等，只有这些发展上去，户部才能收的上更多的税。

第三，礼部祭祀什么的，在并州地方要做的不多，那么就要把重点分出来，礼部重点是什么，我认为是文化宣传，教育推广，科举考试以及春秋战国就已经兴盛的纵横外交学。

因此礼部接下来要组织宣传人员进行宣传华夏文化，同时成立教育局，负责圈州新生孩子的教育。三年小学，三年中学，三年大学（高中级别），九年义务教育必须推广起来。再苦再累也不能让孩子缺少文化。“

”可是我们没有那么多识字的老师。“”现制定，毕竟现在有小孩，甚至成亲的都不多，我们还有时间，但是如果现在不开始做准备，新建学校，那么等大批学子到了法定年龄，那么你就会手忙脚乱。

还有科举考试，看似公平，可实际上培养的都是眼高手低的儒生，八股文做的再好，结果到了地方，什么都不会，连庄家都不会种，他们能当好什么官。一切脱离群众的官员，都不是好官。“

千里读书只为财，这就决定当上官的读书人。很难不走上贪污腐败的道路。

”这个改革力度有点大啊，“杨鹤头顶冒汗，幸好这里是澳洲，要是在大明，哪怕是台湾岛。他的话都会传回紫禁城，然后被千千万万读书人骂死。可惜这里是南半球的澳洲大陆。这里的人想泄密也得有回去的机会。至少未来十年内，他是并不准备让他们回去的，除非他们死了。

他可以在澳洲肆无忌惮的涂鸦，因为这里一片空白，这里他最大。他就是土皇帝。他想怎么来就怎么来。

”还有成立外交部，并州成立外事署，负责和从北方南下的洋人和其他各国打交道。要注意平等相处，同时尽可能争取更多盟友。其次尽快成立外国语大学，不然我们都听不懂西班牙人，葡萄牙人，荷兰人的话，他们哪怕要打过来，我们也不知道就太危险了。以后有条件，还要派驻公使去欧洲各国，打探虚实。

想想历史上鸦片战争英国国内 还在为打与不打喧嚣的时候，满清几乎一无所知。就连派去游说的人都没有，结果挨揍就很正常了。后世综合国力指数中，外交能力也是其中重要指标。这个部门是必须的要建立的。

不然早晚挨揍。

还有公安部，这个只能划入刑部，不然刑部权利太弱了。于是他又提了废除衙役制度改为建立警察制度。现代警察制度也不是那些衙役可以比的。未来还需要专门设立警察大学进行大规模培训。

外交部作为第七大部，似乎国内没什么事，没关系，把科学院挂在名下好了。科学院的重要性，任何时代都不为过。

杨鹤最终总结：”按照殿下规划，这就是7部32署了“。

朱由检看着白纸上的设置，满意的点点头”还有，州级不叫部，后面加个署，或者司，县一级加个局或者分局。上下规矩要搞清楚，我们是殖民地，不是要造反。你可明白“。

其他史可法，阎应元等其他年轻文官或者幕僚松了口气。只要不造反，怎么来都好。

”那么怎么就花几天时间在这晋阳城把州府建立起了，然后咱们在讨论如何建立征兵制和总兵府，总兵府和兵部署要如何互相分配权力才能保证并州不出现军事寡头。“这点明朝吸取了宋元两朝经验，做的非常不错。既没有像宋朝那样丢失战斗力，也没有像元朝那样军阀割据混战。

这不仅仅是地方文官通过各州各省的兵部下属机关挟制他的兵源和调兵权，已经军费粮草和功勋登记表彰等，最关键总兵府内部也不是铁板一块。

一般都有两三名副总兵，分别执掌钱粮马匹和屯田，另一个协助总部管理训练军队。晚明时期，皇帝危机感更强，甚至还派太监监军。那个军官都不要想造反。除非出现历史上1644年那样被李自成打入北京一锅端了，那就没办法了。国都亡了，还将个屁的军权防范啊。

然后之后几天，晋阳城热闹了，知州府大院及其附近，挂牌成立了一堆的新衙门。这让已经宣布成立的知州府看前来更像一州政府。

这几天朱由检也没闲着，他挨个的指导，规定各个部门的职能和该干什么。为了防止他们记不住还在他们的办公地点门口用宣纸贴着“大字报\\u0027，让看见的人一目了然的知道，这个衙门是干什么的。

纷纷扰扰的整顿安排好州府各大衙门以后，实际上并州权力最大的机构正式走马上任。

然后就是开会，召开议会，干什么。选举州议员。

州议员的而要求是什么，首先，就讲到了选举权和被选举人。原则上只要年满18岁，都可以参加，但是名额有限。并州第一届州议会只有五个议员。朱由检强调必须“万里挑一”。

也就是并州登记的约人，只能由四个半议员，他做主，增加一个。以后也类似”半个算一个“，然后第一届澳洲并州议会就成立了。一共选出五个人。他们的工作只有一个“找政府的麻烦”。

\\\你们要防止他们借故贪污，你要防止他们多增税。你要防止他们干涉司法。\\u0027\\\朱由检手把手的教他们。以及一旦发现确凿证据，就可以弹劾，或者直接开启不信任投票。五个人里面出席了四个，里面三个人同意，就可以罢免包括知州杨鹤在内的任何官员。如果有一定犯罪事实，但是还没有证据，也可以投票先进性”停职调查“。

朱由检为什么只选出五个人，第一，表面议员的珍贵性，第二人数少，更容易达成各种预案条件。如果人太多了，纷纷扰扰，反而干不成什么事。最关键按照他的规划，未来的并州人口可不会只有几万人，如果现在就定位千里挑一，等人口百万了，那时候怎么办，朝令夕改吗。

同样，只有一个县的晋阳县，也成立了13人组成的县议会，原则是”千里挑一“、等于一个乡选出一个人。这可是可以吃皇粮的官了，和县令平级。

由于没什么强大宗族势力，选举相对透明公开。

州县两级都”直选“出来了，以后。

他就要开始并州军队的重建了。如何征兵。明朝拿着军户制度很明显不行，于是他照办了秦汉时期的”义务兵役制“。