第26章 交流学习

张昭听完了我和李中华的汇报，从椅子上站起来，背着手在办公桌前回来踱了几步。又走到我和李中华面前，伸手抓起那包烟，自己拿起火机点燃了。

我看看李中华，他看看我。我们都咧了一下嘴。

张昭嘴上叼着烟回到他的桌前，把烟在旁边一个花盒里弹掉了烟灰。看着我问道：“说说你这个导弹发射阵地的情报是怎么得来的。”

我说道：“我们单位有一个部门叫代表联络选举工作委员会，他们的主要职责就是负责人大代表的选举和任免工作。今年初，咱们省人大常委会委员有一个缺额，他们根据有关法规规定，决定增补一名人大常委会委员。根据省委的要求，经过研究决定把一位军队代表增补为常委会委员。这样，在一段时间内，他们就与这位代表接触较多。结果他们得知这位军队代表就来自原驻扎在东部某省的导弹旅。他们是整体迁移，需要征用很多山地和土地，用来构建导弹阵地和建设部队营房。在中央军委和西部战区的协调下，所用山地和建设用地都已经完成全部的批准手续，目前正在按照规划紧张建设中。”

张昭抽了几口烟，说道：“看来，找个机会我们得去这个导弹旅实地看看。最起码要知道他们驻扎的具体位置。”

我和李中华都没说话，等着他决出部署。

张昭把手中的烟又连抽几口，把烟头在那个花盒里拧灭，抬头看着我们两人，说道：“今后我们的侦察方向就围绕导弹旅展开！如果有必要，也得到金三角去侦察一下情况。”

“赵志强伤情怎么样了？”张昭问道。

李中华回答道：“我们问过护士了，护士说他再有一周就可以出院，回来后自我养伤即可。”

张昭凝神思索了一阵烟的功夫，说道：“现在基本可以这样推断：郭建龙一伙受敌对分裂势力和m国情报局的指派，分两拨分头潜入宁都省，主要目的应该是刺探我国在宁都省部署反舰导弹阵地的有关情报。现在我把人员分工安排如下：李中华主要负责与市公安局对接，搜捕敌特分子；王海涛主要负责与薛梅的联络，摸清她的真实背景以及主要目的，配合李中华必要时搜捕敌特人员。我已经在省武警总队抽调了一支30人的应急特别分队作为我们的支援力量，可以随时供我们指挥调动。现在，我们还不能判断这个薛梅在其中扮演着什么角色，因此，还需要海涛多做些工作。”

这是张昭第一次当面给我安排任务。这使我意识到我的工作任务的重要性和紧迫性，我当即保证道：“我一定会多加留意，争取尽我最大努力摸清情况。”

李中华问道：“老王，我一直不好意思问你这个事。但这涉及到工作，我必须问一句，你把她拿下了没有啊？”

我有点尴尬地说：“这事吧－－我感觉应该是差不多了！”

张昭和李中华二人都笑了。张昭说道：“这事确实也不是那么好说的！我们也不强迫你如何如何。相信你能很好地把握一定的分寸。总之，只要你发挥好你男人的魅力，把她征服了，有些事情也就会有眉目的。”

说到这里，张昭看着我，问道：“海涛，我有个问题一直不是很明白，正好现在主要的工作已经谈完了，就想请你给我解说解说。”

我忙说道：“厅长，你有指示你就尽管说！哪里有什么解说不解说的。”

张昭呵呵一笑，说道：“我这里还真不是什么指示！确实是要请你帮我解说一番！就比如你们人大的性质地位和工作特点这方面。我对此也是一知半解，平时业务工作忙，对你们的工作程序和特点真的不是很清楚。”

我看到张昭态度如此诚恳，李中华也是显露出探寻的神态，我也就没有再推辞，说道：“按照我国宪法规定，中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。

全国人民代表大会每届任期五年。全国人民代表大会会议每年举行一次，由全国人民代表大会常务委员会召集。全国人民代表大会常务委员会认为必要，或者有五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，可以临时召集全国人民代表大会会议。”

张昭听了我的上述解释，顿了顿问道：“那全国人民代表大会的职权是什么呢？”

我回答道：“关于这一点，宪法也作出了明确规定。全国人民代表大会行使下列十五项职权：

（一）修改宪法；（二）监督宪法的实施；（三）制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的国家基本法律；（四）选举中华人民共和国主席、副主席；（五）根据中华人民共和国主席的提名，决定中华人民共和国国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；（六）选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；（七）选举最高人民法院院长；（八）选举最高人民检察院检察长；（九）审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；（十）审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；（十一）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定；（十二）批准省、自治区和直辖市的建置；（十三）决定特别行政区的设立及其制度；（十四）决定战争和和平的问题；（十五）应当由最高国家权力机关行使的其他职权。

其实，全国人大的主要职权有五项：

一、修改宪法、监督宪法的实施。宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，只有全国人民代表大会才有修改宪法的权力，无论是对宪法的全面修改，还是个别条文的修订，都必须经过全国人民代表大会全体代表的2\/3以上的多数通过，其他任何国家机关和政党、组织都没有这项权力。

二、制定和修改国家的基本法律。 宪法规定，全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律。

三、选举、决定、罢免国家机构组成人员。 根据宪法和法律规定，全国人大选举和罢免全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长和委员；选举和罢免国家主席、副主席；根据国家主席提名，决定国务院总理人选；根据国务院总理提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长人选，并有权罢免上述人员；选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员，并有权罢免上述人员；选举和罢免最高人民法院院长、最高人民检察院检察长；通过全国人大各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员人选，并有权撤销上述人员的职务。

四、决定国家的重大事项。 包括审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告，审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告，批准省、自治区和直辖市的建置，决定特别行政区的设立及其制度，决定战争和和平问题，作出各种授权决定等。

五、监督国家机关。 全国人大行使的监督权是国家最高形式的监督权。宪法规定，全国人大常委会对全国人大负责并报告工作，国家的行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，中央军事委员会主席对全国人大负责，中央军事委员会受全国人大监督。根据宪法和法律的规定，监督的主要形式，是听取和审议全国人大常委会、国务院、最高人民法院和最高人民检察院的工作报告。另外，法律还规定，全国人民代表大会会议期间，一个代表团或者30名以上的代表联名，有权书面提出对国务院或者国务院各部、各委员会，最高人民法院，最高人民检察院的质询案。”

张昭接着问道：“全国人大好像还有罢免权吧？”

我说道：“是的！宪法规定全国人民代表大会有权罢免下列人员

（一）中华人民共和国主席、副主席；

（二）国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长；

（三）中央军事委员会主席和中央军事委员会其他组成人员；

（四）最高人民法院院长；

（五）最高人民检察院检察长。

审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；审查中央和地方预算及中央和地方预算执行情况的报告，批准中央预算和中央预算执行情况的报告。

改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定。

批准省、自治区、直辖市的建置；决定特别行政区的设立及其制度；决定战争和和平的问题。应当由最高国家权力机关行使的其他职权。”

李中华问道：“那全国人大常委会与全国人民代表大会是什么关系呢？”

我回答道：“全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，对全国人民代表大会负责并报告工作。全国人民代表大会常务委员会由委员长、副委员长若干人，秘书长、委员若干人组成。全国人民代表大会设立若干专门委员会：民族委员会、宪法和法律委员会、监察和司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会、社会建设委员会和其他需要设立的专门委员会。

在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和拟订有关议案。

全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并且根据调查委员会的报告，作出相应的决议。

调查委员会进行调查的时候，一切有关的国家机关、社会团体和公民都有义务向它提供必要的材料。”

李中华问道：“那咱们省一级的人大又是怎么个情况呢？”

我说道：“地方各级人民代表大会是我国的立法机关，全国人大是最高立法机关，地方各级人大是地方的各级立法机关。

地方各级人大的职权主要有以下几项：

1、在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行。省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人大常委会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省或自治区的人大常委会批准后生效，并报全国人大常委会备案。

2、依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。县级以上的地方各级人民代表大会审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况的报告；有权改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会不适当的决定。民族乡的人民代表大会可以依照法律规定的权限采取适合民族特点的具体措施。

3、选举并且有权罢免本级人民政府的省长和副省长、市长和副市长、县长和副县长、区长和副区长、乡长和副乡长、镇长和副镇长。县级以上的地方各级人民代表大会选举并且有权罢免本级人民代表大会常务委员会的组成人员；选举并且有权罢免本级人民法院院长和本级人民检察院检察长。选出或者罢免人民检察院检察长，须报上级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。

具体来说，地方各级人大职权的五个主要方面：第一，地方立法权 地方立法权是指有关地方国家权力机关根据宪法、法律的规定或者授权，依照一定程序?制定、修改或废止地方性法规的职权；

第二，确保宪法、法律、行政法规和有关决议的遵守与执行 地方各级人民代表大会有权，实际上也是有责任保证宪法、法律、行政法规和上级国家权力机关的有关决议在本行政区域内的贯彻落实；

第三，决定权 县级以上的地方各级人大有权审议和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算及其执行情况的报告；讨论和决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项；

第四，任免权 地方各级人大选举本级人民政府的正副职领导人员；有权罢免本级人民政府的组成人员；

第五，监督权 地方各级人大有权听取和审查本级人民政府的工作报告，撤销本级人民政府不适当的决定和命令。”

说到这里，我已经快把一盒烟抽完了，茶杯也连续加了四五杯。

张昭听完这些解说，沉思了半晌，说道：“嗯！你这些系统的解说，让我们获益匪浅。今天就到这里吧，以后有什么疑问，再向你请教吧。”

我笑笑说道：“能给你们两位解说一番人大的性质地位和作用，我感到非常荣幸。”