第139章 吏治清浊凭谁论（二）

赵佶说明自己的想法后，一众宰相都在思考这个问题。作为分管吏部的宰相，曾布率先问道：“官家，派遣巡按御史，以何名义，派遣何等样官吏，以何品级为限？”

赵佶想了一下觉得参考明代制度也不错，赵佶说道：“吾以为选派的御史应该年富力强，不畏强暴，品级低一点无妨的，只要他们能帮吾揪出这些蠡虫，吾不吝赏赐。”

一众宰相都明白赵佶的意思，无非是以小治大呗，任用这些官卑职小的御史去纠察地方的方面大员，因为他们年轻，有冲劲，同时官职不大，也未必这么在乎这个七八品小官，同时初入官场，还有一腔热血，他们敢于不畏强暴，毕竟心里还有良知，要是那些老油条，恐怕对很多事情就习以为常了。

苏辙问道：‘官家，选派御史赴地方巡视，应该以何机构为名，毕竟台谏的巡按御史要长期在地方巡视还是要有一个名分比较好。’

章惇想了想说道：“要名分的话，臣以为效仿前唐行台制度，就称为行御史台即可，行台御史也属于台谏范畴，长官嘛，按前唐制度，察院，设监察御史若千人，执掌纠察州县地方官吏的违法行为。唐代时以道为监察区，全国共分为十道。每道设一名监察御史，称为都巡按使，为行台长官，其余监察御史为巡按使，虽有品级之别，但是不管都巡按使还是巡按使都是监察御史，没有高下之别，都可以直奏银台。”

赵佶觉得章惇这个建议非常之好，因为现在地方有监司，没有经略安抚使司的地方，转运使就是地方长官，若是有重大战事，朝廷临时任命大臣为宣抚使也足以处置战事。若是真的和明朝一样，巡按御史执掌大权，赵佶怕最后巡抚又横空出世，其实现在的制度对于赵佶来说刚刚好，不需要巡抚，行台的设置将巡按御史的职权牢牢限制在监察地方上，这样监察御史就没有可能做大，成为像刺史或者节度使那样的地方割据势力。

同时在章惇的设计中，都巡按使和巡按使虽然存在上下级关系，但是还是按照台谏的管理模式，就是有上下级，但是没管辖权，只要任何一位监察御史觉得需要弹劾，他就可以直接弹劾，避免了地方大员和台谏互相勾结的事情发生。这样的设计赵佶觉得没有任何问题。

然后就是人选问题，这样朝廷需要大量的御史，苏辙和韩忠彦都建议启用之前被贬谪的一部分官吏，他们大部分都是旧党成员。当年因为各种原因被罢黜，如今要么赋闲在家，要么任祠禄官，赵佶觉得启用他们倒也不是问题，但是要求启用的都是官声好的，没有贪污前科的官员。

同时从州县官吏中选拔一批通晓实务，又经过历练的年轻官吏进入台谏，现在的台谏御史，固然操守好，但是他们对于州县官吏贪墨的手段恐怕了解的不多，凭他们去纠察这些官吏的贪墨，恐怕什么都查不出来，所以先想办法提高台谏的水平才是真的，不要到了地方之后被人家蒙蔽，一无所知，才是让人咋舌。

赵佶对诸位宰相说道：“凡事预则立，不预则废，明年要在北方兴修水利，该怎么修，修成什么样，政事堂都该有个计划，责成工部和都水监拟定，到时候台谏也好按照计划对照考核。”

分管财政的计相吕惠卿说道：“官家，河工水利，耗资颇大，见效也慢，现在朝廷财政并不宽裕，不可能在北方大兴水利，而且北方土地贫瘠，就算是兴修水利，收成也不如南方，是不是把重点放在江南的水利上？”

赵佶笑笑，其实吕惠卿说的不错，真的从效果来说，在南方，甚至在荆湖兴修水利，所获得的收益也远远超过在北方，确实在现在的条件下，北方的土地产出甚少，远远不能和南方相比，但是南方的粮食调运到北方来，损耗也是不小，蔡京做过统计，运送五百万石漕粮，朝廷要在南方筹集七百万石粮食。

还不用说，受限于汴河，每年能够转运的漕粮是有限的，赵佶当然也想过通过海运将漕粮运送到登州再转运的事情，但是一来是登州距离东京还是十分遥远，二来是海运需要大量的船只，同时风险也不可控，赵佶现在能拨给水军的钱是很有限的，肯定是优先保证战船的建造。

在赵佶看来，南方本来宗族势力就强大，而且比较经济状况要好得多，依靠州县官府和地方宗族势力，大部分小型农田水利都能兴修，而北方如今土地兼并严重，民生凋敝，要是朝廷再不拨款的话，单靠州县和百姓，根本无法完成水利设施的修建。

北方每多生产一石粮食，就相当于在南方多生产一石半粮食，而且只要北方能够粮食自给自足，朝廷就可以储备足够的军资，为将来与女真人作战准备，吕惠卿又不知道女真人，当然没什么危机意识，赵佶可不行，一天不把完颜吴乞买拉来当太监，赵佶就放不下心。

赵佶坚定的说道：“计相所言，虽有道理，但是国家行政，当以长远为要，现在北方贫瘠，朝廷若不拨款兴修水利，百姓和州县只会更加困难，南方无论是州县还是百姓，都比北方好过多了，可以责成州县筹措钱粮，或动用部分常平仓储积和留用钱财，兴修水利，实在开支巨大的，可以奏请政事堂拨款，北方州县困顿，就以朝廷拨款为主，同时以工代赈，减少流民，北方水利好了，产粮增加，漕运的压力才不那么大，否则一旦漕运有变，朝廷拿什么养活东京百万生民和都门禁军呢？”

对于赵佶的话，苏辙、韩忠彦倒是表示支持，韩忠彦说道：“官家圣见极远，臣等佩服，只是为国秉政，还要量入为出，不可操切，隋炀殷鉴不远，当深思之！”

赵佶点点头说道：“这样，三司、工部、都水监会同北方诸路，拿出一个方案来，先取一路试点，若是可行，再逐次推进，尽可能恢复北方的水利。”

诸位宰相这才领命而去。