第四十六章 编撰

大明朝自从张居正推行新政以来，以推行一条鞭法为目的，开始进行全国性的田亩清丈，这也是全面施行一条鞭法的基础。

当年明太祖朱元璋最初定的天下税亩，有超过八亿五千万亩的纳税耕地，朱元璋就是依靠这些充裕的土地支撑起洪武盛世。

但是，到了弘治年间，朝廷再次清核天下税亩的时候，大明朝账面上的税亩就只剩下六亿二千万亩而已。减少的两亿三千万亩数额，虽然会有一些土地被抛荒，分封给诸王，或者是收归官田、学田，但这仅是占天下税亩极小的一部分。

大明休养生息二百余年，并没有多少土地流失的理由，仅明太祖之后，就对贵州整个省进行了开发，国家的税田，应该大量的增加才对，怎么反而少两亿多亩呢？

原因就是土地兼并！

越来越多的土地，不断从百姓手里被侵占、掠夺、收买，然后归并到士绅官僚的手里。大量的土地归并以后，士绅官僚为了达到逃税的目的，又通过各种手段隐瞒土地数额，致使朝廷账面上的税亩大量减损。

另外，不仅仅是税亩，明太祖朱元璋还定了天下军屯田四亿多亩，这些土地，不包括在当地官员征税的黄册之内，到了如今的万历朝，这些土地也被侵占得所剩无多。

按照李唐的粗略估计，大明朝到如今至少有一半的土地没有征收到应有的税！

所以李唐这次在昌化县清丈土地，就是把这些隐瞒的土地清查丈量出来，虽然从土地上收取的税赋也没有太多，而且还要上缴朝廷，但至少要保证昌化县的土地、人口数量是准确无误的，这是以后李唐治理地方的依据和底气。

八月十五日，张义鲁和白水吉主持的实地清丈告一段落，至此整个昌化县的耕地数目、人口户籍情况已经全部核查清楚。

在历朝历代，清丈土地都是一场几乎不可能取得胜利的战争。有的官员为了增加田亩数为功，多报清丈数据，以尺寸较小的丈量仪器，或者征收其它的田亩来充当虚粮；有的出于“爱民”的理由，则尽量的少报田亩数，或者降低土地的质量，以减轻百姓的负担。

再加上士绅的隐藏和抵制，这就让朝廷的清丈变成了一个不可能完成的事情，至少不可能做到完全准确。

但是李唐却做到了，至少在昌化县这里，李唐的实力已经凌驾于本地的士绅，所以才能在十几天的时间里完成这一壮举。

“太爷有所不知，国朝从万历六年初到八年未，曾经用时三年，动用大量的人力、物力核查天下田亩，共得耕地七亿二千万亩，比弘治年间，仅增长了一亿多亩，”

此时李唐将县丞左益朗、主簿柳子铭、司吏张义鲁、户房司吏白水吉叫到三堂内，众人见到装了好几个大木箱子的数据卷宗，脸上都露出了兴奋之色。

左益朗更是说起了万历初年朝廷清丈的事情：“朝廷的这次清丈虽然看上去成绩斐然，却是朝廷上下都很清楚，得到的数据离实际情况还相差甚远。也就是说，依然有大量的耕地被士绅，甚至是官僚兼并隐藏着！”

李唐点头赞同，毕竟现在这个时代并没有后世先进的信息手段，甚至以大明帝国粗忽的基层控制力，也无法通过投入大量人工的手段进行清丈，只能得出一个非常不准确的数据而已。

“哈哈。”

左益朗笑着说道：“按照原本的鱼鳞图册和黄册，咱们昌化县有耕地四万三千五百一十三亩，有民五千八百二十七户、口三万五千二百四十四人。经过这次清丈土地、核查人口，咱们昌化县的实际耕地数额达到六万一千二百五十八亩，有民六千九百三十七户、口四万三千七百五十三人！”

李唐也是非常高兴，增加的耕地一部分是士绅隐匿的，也有一部分是李唐下令开垦的荒地。而增加的人口，除了各处士绅抛售耕地后释放的隐户之外，还有相当一部分是迁徙过来的灾民，李唐全部落户为昌化县户籍。

“既然数据都弄清楚了，那户房与架格库两方就辛苦一下，立即开始编撰新的鱼鳞图册和黄册。”

左益朗问道：“太爷，按照朝廷的制度，鱼鳞图册和黄册都要一式四份，琼州府、广东布政使司和户部都要有存档备份，咱们这次是不是也给上面送去？”

李唐反问道：“朝廷下令清丈土地、户籍了吗？”

“没、没有啊。”

“那凭什么给朝廷送去？”

李唐说道：“这次编撰新的鱼鳞图册和黄册，只作为县衙的内部资料，任何人不得外传！”

众人顿时变色，柳子铭则问道：“那咱们昌化县向朝廷上缴赋税，还是按照原有的数额？”

“当然！”

李唐说道：“从今年开始，县衙征收正役和田税，都要按照新的鱼鳞图册和黄册进行，但是向朝廷缴纳的赋税，要按照原有的数额，明白吗？”

几人纷纷点头，如此昌化县就能截留一部分增长出来的钱粮，虽然不多，但是总比平白拿出去要好。

其实李唐心中还有一个担忧，这次虽然将昌化县的鱼鳞图册和黄册更新核准了，但是随着时间的流逝，这些数据百分百还会重新失真，这是没办法的事情。

李唐却没有什么好办法避免这种情况，因为鱼鳞图册和黄册虽然弊端很多，但确是这个时代最先进、最准确的治理手段了。

这个时代的欧洲人根本没有如此细化而又理性的治理手段，西方人的治理水平已经被大明甩了几条街。

所以李唐目前阶段只能继续使用鱼鳞图册和黄册作为数据支撑，不过必要的“补丁”还是要做的。

“这次虽然核准了鱼鳞图册和黄册的数额，但是百姓添丁减口，耕地增加减少，都是随时都在变化的。”

李唐沉声说道：“所以本县今日就定下规矩：从今年开始，咱们昌化县的鱼鳞图册和黄册每两年核准一次。户房要时刻盯住此时，民间田亩过户，以及新丁办籍、老人过世，各乡都要及时上报，户籍要时刻记录在案，两年时限一到，便将此作为核准的数额依据。”

白水吉抱拳领命。

一旁的左益朗说道：“只是如此一来，各乡也要增加人手才是，以下官之见，不妨在各乡重建保甲制，在各乡各都设立乡首、都图长、保甲长，层层管控才是。”

李唐点头说道：“此事县丞负责吧，在各乡选定合适人选，记住一点：各乡首、都图长、保甲长不能让士绅担任，必须选拔当地百姓之中有能力、有威望的普通百姓充当！”

左益朗为难的说道：“如果这么办，恐怕各地士绅会不服的。”

李唐冷声说道：“谁敢不服，让他找本县理论便是！让这些人充当各地乡首、都图长、保甲长，那就等于将本县的一半权柄拱手让给那些士绅了！”

“是。”

随后李唐继续说道：“此事要立即办理，本月之内就要办好。以后收税、征调人手、执行本县命令，都要各地乡首、都图长、保甲长出力负责。”

“当然，本县不会让他们白干，所有人都由县衙按月发放工食银，乡首每月五两，都长每月四两，图长每月三两，保长每月二两五钱，甲长每月二两。”

“这些人不能是一成不变的，每两年为一个任期，县衙重新核准鱼鳞图册和黄册的时候，会对各地乡首、都图长、保甲长进行考核，从赋税征收、安靖地方、执行政令等方面进行评测，不合格者裁撤，合格者晋升嘉奖！”

左益朗、柳子铭、白水吉、张义鲁四人闻言都很吃惊，因为在大明朝，县以下是不设官吏的，都是乡老士绅“自治”。

李唐此举已经是直接设置官职了，虽然都不是朝廷的正式官吏，但是也足以让李唐实际掌控县城之外的所有乡村了。

对于李唐此举，众人自然不会反对，只是左益朗担忧道：“只是此举会加大县衙的开支，此番核准耕地数额后，县衙就要继续补建水利设施，还要重新分配部分耕地，给新得耕地的百姓分配耕牛、种子和农具。再加上数百衙役、乡勇的开支，以及县衙的各项开支，下官担心目前县衙的财力会难以支撑的！”