第284章 制度成型

回到新城镇，也顾不上休息，苏圣平又投入紧张的工作当中。

首先是将这段时间修改后的一篇文章——《国家政权的组织形式》当中的总述和第一节原始社会交给许文斌准备刊发在这一期的《新知》上。

其次，就是接见国民军的主要领导、民政部主要领导及各房主官、监察部、审计部负责人，听取他们有关工作制度的制定情况和最近一段时间的工作，经过简单修改之后已制定完成。这样，去年交待下去的任务，有关国民军军衔和薪酬体系制度、民政部的职务和职级对应的薪酬体系、监察部和审计部的工作规程这三项任务算是基本完成了，准备从下个月开始正式实施。

国民军的军衔如前所述，共分为五级十七等，分别是军士、旗卫、营卫、校尉、将官五级，对应的是班、连、营、团、师。军士、旗卫和营卫都用一二三来分等。校尉和将官则有另外的称呼，共分四等。对应的饷银也有了规定，一级军士每年二十两，往后每等加二两。一级旗卫每年军饷三十五两，一等五两往上加。一级营卫五十两，每级十两往上加。校尉最低每年一百两，每升一等加五十两。将军最低一级四百两，每升一等加一百两。

此外，预备队员全部记为一级军士。再有就是全军进行军工考核，由军法部和思训部负责，军工奖励另算。与此同时，参谋部、思训部、军法部也制定了相应的晋升方法，除了作战方面的表现，还特意制定了在下一级多长时间就能晋升到上一级，比如一级军士两年就能自动升为二级，二级三年就能升为三级，三级五年就能升为旗卫。其他等级亦有此规定。

民政部的级别，分为四级二十等，分别是科级、县级、府级、省级。各自又从一二三四五来分等。基本薪酬是一等科员二十两，每加一等加二两。一等县级四十两，每一等加五两。一等府级是八十两，每一等加十五两。一等省级是一百五十两，每一等加五十两。民政部这边也制定了考核和晋升的办法，有些和国民军类似，有些则有自己的一套办法。

国民军和民政部还同时制定了养老金制度，按照每一个人对应的级别，每个月缴纳多少银钱，计入个人账户，退出时或者等达到一定年限，将根据相应的级别每月领取养老金，解除所有人的后顾之忧。

苏圣平体系内，物流行、科学研究院、工业园、商社、船队都有自己一套考核和薪酬体系，主要是以业绩说话。这次，除了相应的建立养老金制度外，其他的没有什么变化。倒是信息部是参照国民军还是民政部有些争论，最后考虑到信息部的危险性，还是决定参照军情部另外搞一套体系，总体上比国民军和民政部的普通人员略高。

一开始，两个部门制定的薪酬体系并不是这样，倒是比最终的数字少的多，还是苏圣平大笔一挥增加到目前这个水平，反倒是候望楼、陈继平、黄文进等人极力反对苏圣平这么搞。说是单单这样的薪酬体系，国民军和民政部不算别的支出，国民军将近两万人，民政部也有几百号人，就饷银一项就得近六十万两，再加上其他的办公支出，国民军的军备支出，即使不打仗，每年也差不多要一百万两银子，还有学堂、医务所等等支出，这样下去恐怕苏圣平支撑不了。

对此，苏圣平有点哭笑不得，给他们加工资都不愿意。费尽心思给他们解释什么叫高薪养廉，让他们不用担心资金问题。然后又宣布废除幕僚制，所有级别的工作人员不得私自聘任幕僚。需要工作人员全部内部调任或者通过考试招募。国民军自然不用多提，一切以军功和能力说话，而民政部的考试由吏房、监察部、民政学堂联合组织，试题以实务为主，并且增加面试这一环节，采取类似那个时代的公务员考试结构化面试。

与此同时，还有严厉的惩治贪污的措施，除了严厉的刑罚，还有就是取消所有的养老金，以及高额的罚款。为了避免人浮于事，还配套严格的考核措施。吸收了明朝时张居正的考成法，建立工作人员履职档案，每年进行考核，核定工作人员称职与否。考核由户房和监察部一同进行，但有发现不称职的工作人员，可以予以清退，同样是取消所有养老金等。通过苏圣平这样一番解释，众人算是勉强同意了施行这样的薪酬体系。

经过思训部的宣传，军衔制度、职务和职级体系、薪酬体系很快就在国民军和民政工作人员当中传开，也引起了极大的轰动，个个都在那算着自己如果努努力的话能拿到多少钱。不过，他们高兴还没多长时间，苏圣平的第三项重要工作就完成了，对他们都影响很大。

第三样主要工作就是律法方面，通过去离人岛这段时间的修改，和黄文进及那些老夫子的意见合并后，准备在新城镇实行的律法主要有五部，分别是《公职人员监察法》、《刑法》、《税法》、《财产法》和《强制教育法》，此外就是类似于乡规民约的《城镇环境卫生管理规定》、《城镇交通规定》等。经过全面宣传后，也将正式实施。

国民军方面，有些是新制定的，有些则是对此前的军法进行修改并完善，制定了很多条例。《国民军组织法》、《国民军人事管理规范》、《国民军作战指挥条例》、《国民军训练条例》、《军营管理条例》、《行军管理条例》、《军士形象规范条例》、《军功计算条例》、《国民军培训条例》等。将国民军从组织、人事管理、行政管理、培训考核、作战行动、个人形象等方面进行了系统性的修改和制定。

国民军军士对此倒是反应淡然，这些东西很多就是日常的规范，只是这一次将其落于纸面。不过思训部和军法部还是组织了留守的军士好好学习，在外打击海盗的那些军士，则是等回到宝岛之后再行组织学习。

最后一项重要工作，就是选派村官治理村落。经过报名选拔，选定了近百名“村官”进行了近半年的分类强化培训。目前这些人大部分都通过了民政学院的考核，准备于近期派往各个乡村，履行管理职责，与此同时也规范了县一级的民政管理。

和民政部、吏房商量之后，制定的办法是取消镇级。然后村官上面下派差不多五人，再用司法和督察保障这五人不能串通一气欺压村民，同时五人又相互制约。五人分别是村长一名负责掌总，巡检一名负责刑名司法，税吏一名负责税赋，教习一名负责教学，然后再在当地推举乡绅三名，负责平常的祭祀等事。

七人组成一个类似委员会的领导组织，其中前四人必须外派，同时还要有任期制，由吏房主管。俸禄和办公费用都由民政部实报实销。取消镇这一级后，村这一级要适当扩大。新城镇这边目前大概要形成二十个村。这样新城镇村这一级差不多养一百人左右，民政部再养五十人左右，部长及其属员四人，副部长既副手及其属员两人，五房主事加属员二十五人，捕快十五人，监察部五人，审计部三人。

至于级别，下派到村里的，村长为二级科员，其他的都是一级，村里三人每人每年给予五两补贴。二十个村落全年算上办公经费和年底奖励约需两千两左右。位于新城镇的民政部，以县衙论，普通人员为二等科员，各房主事和监察部、审计部主事、捕头为四等科员，副职为三等科员。张文昌担任的副部长为五等科员，只有侯望楼一人为一等县级。全年算上办公经费和年底奖励，差不多需要两千两。往多了算，也就是五千两银子，按照新城镇去年收取的赋税，都足够养活了。

完成了内部的事情，苏圣平趁着叶华雄还在，苏圣平和他进行一次会谈。主要是跟他通报了离人岛银矿的事情，让他做好准备，带领船队运送大量物资和人员前往离人岛。另外就是让他成立一家东洋商社，准备从银行贷款开发离人岛，统筹负责今后与日本的通商，再过几年就负责接收银行在离人岛的银矿股份。叶华雄对此十分配合，一切都听从苏圣平的安排。

等忙完宝岛这边的事情，已经是三月二十五了。按照苏圣平自己的估计，预产期应过了四月。此时再不回去，恐怕家里三个女人都要生了，上次没有陪到莹莹，这次要是再不陪着三个女人生孩子，恐怕家门也别想进了。

问题是小泽子不知道该怎么办，这二十来天时间，有这个小妮子陪伴，倒也是桩美事，让自己充分体会到什么叫做红袖添香。但是，该怎么跟莹莹他们交代，尤其是在她们怀孕期间，搞出这么一回事，总是有点愧疚感。真不知道是该恨猴子，还是该感谢他。无论如何，总是要先回去的。