第568章 人均二十亩地

侍卫给每位宰执递上一份折子，正是皇帝亲自拟写的税制改革计划。

这个计划的核心就是两点，一是对现有的租庸调税法改为两税法，二是对现在基本上征收不了多少税收的商税改革。

杨素等宰执们一听说税制改革就有些心中动容，税收可是国之基石，随便动一点那都是不得了的。而一看税改第一条就是改变现有的租庸调制，就不免更加惊讶了。

自秦一统天下开始，华夏各朝的正税，一般都是引出自孟子的粟米之征，布帛之征、力役之征为理论依据，按“租调役”（田租，特产，徭役）三个项目征收。到了本朝，曾规定百姓可输钱免役，由政府雇人代替，称为“庸”，“租调役”于是变成了“租庸调”。

本朝的租庸调制，是以均田制为基础核心，丁男（21岁）和18岁以上的中男，各授田100亩，其中20亩为永业田（永不归还），80亩为口分田死后归还。同时颁布《租庸调法》，规定受田丁男应缴纳的田租、调赋和应服的徭役即租庸调。实现“有田则有租,有户则有调,有身则有庸”。朝廷规定，每丁每年向国家输粟2石，为租；输绢2丈、绵3两（或布2丈4尺、麻3斤），为调；服役20日，称正役，不役者每日纳绢3尺（或布3.6尺），为庸。若因事增加派役，则以所增日数抵除租调，“旬有五日免其调，三旬则租调俱免”，并限定所增日数与正役合计不得超过50日。

这种均田制为基础的租庸调制还是很不错的，可也有很大的局限性。最大的局限性就是随着国家安定，人口的不断上涨，最终导致官府无地可授。而租庸调制基本就是均田制，有田才有租，有户就有调，有身就有庸。而一旦无地可授，那么百姓没有地却还得交租庸调，这就矛盾了。开国之初还好些，大家都有地，慢慢的地越分越少，甚至没地可分，租庸调却还得交，这就是大问题了。这其实就是变相的人头税，看似公平，其实最不公平。

而易风提出的两税法是什么？正是历史上到了中唐时期均田制崩溃之后，朝廷不得不改革的新税制。

历史上，两税制度出台之后，此后千余年，唐宋元明清各朝各代，虽税制各有不同，但主税却基本上是在这一基础税制上进行修修补补。

唐代两税的核心应当是量出以制入，先预算政府要用多少钱，然后就向百姓征收多少税。具体的就是参照前几年的财政支出，取一个平均数额，再定一个税收总额，然后把这一税额分配到各地，各地再按税收配额制定税率。其二就是取消了主籍客籍的区分，从法律上承认客户地位。由于税率并非由中央统一规定，而是由地方根据税收配额制订，造成往往人口越稠密的地区，人均税率就越低。在主客籍不分的情况下，其他地方的百姓纷纷迁入这一低税率地区，这种迁徙又反过来进一步增加了各地人口密度的差异和税率差异，形成恶性循环。

三，不无丁中，以贫富为差，按照资产多少决定纳税额，取消原来按人头固定征收造成的不公平。四“秋夏两征之”，故称两税，原有的“租庸调”三个项目都并入两税，不得另征。三个项目合并为一，简单明了。

中唐两税法的出台，可以说让中唐重新振兴，使唐朝得以延续了很长时间，不过这种税法的核心是好的，但具体情况又有不少的不足。

易风现在弄的这个两税法，也基本上是在这个基础上弄出来的。

易风的两税法，先改由征服谷物、布匹等实物为主的租庸调法，改为征收金钱，一年两次征税。且最关键的是改变了据丁征税的作法，而实行以财产多少为征税标准，其三，彻底废除劳役，而改把劳役计算为免役钱，这笔钱直接计算到两税里面，百姓不需要再服劳役，也不用再另外交免役钱。

最最核心的一点，就是并不量出为入，而是按照租庸制，把原来的每丁租庸调的粟2石，为租；输绢2丈、绵3两（或布2丈4尺、麻3斤），为调；服役20日，通通计算为钱，然后再除以百亩地，得出每亩的税钱。最后据此，向天下百姓按田亩征税，你有一百亩地，就交一百亩的税，如果你有十亩地，就只交十亩的税，如果你一亩地都没有，那你什么税都不用交，若是你有一千亩地，你就得交一千亩的税。总之，就是把这些税全都计算到田亩中，按拥有的田亩来征税，田多就多征，田少就少征，但对国家来说，天下的土地数量是不会变的，因此国家征收到的税款也不会变，但这种改变，却不会让没有地的百姓也依然得交税，也不会让那些拥有大量土地的地主，却只按人头来交税。

易风的这种两税，已经与唐时的两税完全不同了，易风的这两税只是有一个春秋两次纳税的名，却没有唐朝两税的户税和地税的不同分类。

苏威看着皇帝的税制改革计划，心里默默的算了几个数，按民部的记载，朝廷刚进行了土地人口大阅，清查出了大量的隐田隐户，现在清查全国共有土地一千万顷左右，共有十亿多亩耕地，户口九百余万户，人口五千多万。

新税法下，每百亩的税是粟两石、绢两丈，绵三两，役二十日。那么粗略的一计算，朝廷每年能征收两千多万石粟，以及一千万匹绢，一百八十多万斤绵，代役钱是每日绢三尺，二十天役就是六十尺绢，相当于一匹半绢，全国土地的免役钱就是一千五百万余匹绢。

按新税制，全国每年能征收两千多万石粟，两千五百万匹绢，一百八十多万余斤绵，若再换成金钱征收，一石粮现在价格在二百文钱左右，一匹绢差不多一千文，这么计算一下，一年国的税收大约有三千万贯折现，这么一算，比起原来开皇年间多出来许多。毕竟开皇年间有大量的隐田隐户，这些田地原本大都是关陇集团所占据，新皇即位以来，几次下狠手，都是冲着关陇集团去的，前不久的全国田地和人口的清量普查，一下子就查出来大量的隐瞒田地的户口。

不管是现在实行税务改革还是旧税法，进行的税收都会因此而增添一大把。

而特别是改革后朝廷如果直接征收现钱，比征实物更省事方便，而且如果是按亩征税，那么也不会出现说穷人交不了税的情况，毕竟是按亩征的，一百亩地才征两石粟、两丈绢、三两绵，外一匹半的免役钱，不可能交不起，毕竟一百亩地起码能产出百石以上的粮食。

不过当苏威把皇帝的计划书看下去后，越看越惊讶，原来在皇帝的计划里，这一年三千万贯的税收，其实只是主税，换句话说只是田租。新税制里还有不少的税呢，最主要的是商税，各种工商税制，关税、交易税、营业税、通行税等等，不过这些都是针对商人商铺的税收，跟普通百姓倒关系不大，可看的出来，皇帝对这方面的税收抱有很大的希望，原来朝廷在这方面一年也就那么二三十万贯的税收，现在却可能会达到主税的规模甚至超过。

而皇帝的新税制，有一项更加的狠，那就是对盐、茶、酒、矿产、铜、铁等征收重税，尤其是盐一项，就计划每年至少征收盐税一千万贯，盐、酒等加起来也要达到一千万贯。如今盐茶都是不征税的，而以后，都要征税，而且还是重税，一斤盐可能得超过十文钱，比米还贵上两三倍。

总之易风的计划里，朝廷要大力开商业，主税是两税，一年的税收大约三千万贯左右，然后次是商税，每年大约征收一千多万到两千万贯左右，再辅以专卖的盐茶酒矿等税，预计达两千万贯左右，总之，在易风的这个新税制上下，朝廷每年征收的税赋总额折钱六千万贯上下。这个数量，比起如今朝廷一年也就千把万贯的财政收入要翻六翻。

看的苏威有种目瞪口呆的感觉，这一下子翻六倍的税收，那天下百姓还不得反了。可又仔细看了看这计划，似乎又有些不对。商税主要针对商人，普通百姓受不到多少影响，物价可能会上涨一些，但肯定不会无限制的上涨，而倒是主税，总额方面没什么变化，但少数地主大户的税肯定多了，而绝大多数的普通百姓税却会少了，因为现在天下因人口增多，均田制早就已经难以实行了，绝大多数的百姓家里没有每丁一百亩地。如此一来，普通的百姓按田亩交税，他们的主税就下降了。毕竟，天下一半以上的土地，其实掌握在天下千分之一左右的少数贵族及地主豪强们手里的，绝大多数的百姓其实都只有少量的土地，甚至有许多的百姓都靠佃地耕种，既受着地主们的剥削，可却又还得上交租庸调，这很不公平。占有大量土地的地主们，却也只是按丁交税那一年几千钱的租庸调而已。

唯一的这个盐茶酒税，对普通百姓也有不少影响，尤其是这个盐，不喝酒不喝茶可以，不吃盐不行。一斤盐十文钱，一人一年十斤盐，一年的盐钱就上百文，一家人可能就得交上千文钱买盐了，这笔钱是一笔额外的大支出，相比过去多支付数百文钱。但是因为是含在盐价里面，倒也并非强制征收，却也还是可行的，虽然这也许会赞成私盐兴起，以及穷人可能吃不起盐，但如果朝廷每年真的能收到盐税上千万贯，这倒也不是不行。

当然，按皇帝的意思，还会有不少的税项，比如房产地产税，车船税什么的，但主要的征税思路还是针对有钱的人，普通的人不会受太大影响。就好比对赌场、激院和酒楼等地征收重税一样，这样一来，那些去这些地方消费的有钱人消费支出大增，可对于没钱去这些地方的百姓来说，根本就没影响了。

易风的税制改革计划看的一众宰执们惊讶连连，可易风却没觉得什么太出奇的地方，他拿出来的这个改革，其实就是从唐宋的税制里拿来的一些制度，都是实行过的制度。就好比盐税一样，隋朝和唐初都没有盐税，可自中唐起，盐税就成了此后一千多年中国各朝的主要税收之一，宋时每年盐税曾达到两三千万，清朝时每年盐税收入也超过一千二百万两白银，南宋末期，国家盐税收入甚至占到国家财政收入的百分之七十以上。盐税其实就是一个变相的人头税，因为人人都得吃盐，不可取代。

总之，易风的新税法，有一个核心的思路，那就是降低普通百姓的税务支出，而从那些有钱人手里收钱。比如商税，原来隋朝几乎忽略了这一块，而易风就是要从这里征收到每年财政策收入的三分之一左右，至于盐税，则是对于主税田租下降后的一个补充，就算不种田的百姓，他不交田租，可也还得吃盐，买盐就等于交了税。

总体来说，新税制后，商人这一群体，原来赚钱多，交税少，如今也将成为交税的主体，而普通的百姓，按田产交税，一般农民田少则租少，而那些地主们，田越多交的税越多。一如皇帝即位以来的执政思路，打压那些贵族豪门，而对普通的百姓小民们照顾倾斜。

新税制计划最后还有一条，官民一体交税，不管是官是民，都得交税纳赋，没有豁免特权，连寺庙道观也一样，有田就得交租。

朝廷每年能征得六千万贯左右的现钱，然后朝廷再出钱购买粮食等所需物资，也成为市场的一环。当然还有一点重要的，以后朝廷就不能再免费征召百姓做劳役了，百姓已经交过了免役钱。朝廷要做工程，要么直接承包给商人们，要么就拿钱出来招募百姓做工。可以说，这是比原来要额外支出的一笔钱，不过如果拿钱招人做工，肯定要比原来征召百姓服役要方便的多，前提是官府有钱。

“最后一点，除商税盐税等税款必须上缴中央财政外，各地征收的两税，也就是田租，三分之二上交中央，三分之一留归地方。这三分之一其中三分之一留归各县，三分之一交州上，三分之一交省上。”这也是新税制中，又一条与原来税制里格格不同的一条。

“好了，现在各位也都看过了我拟的税制改革计划，现在各位宰执们谈谈自己的看法吧，希望大家畅所欲言，各抒已见。”易风拍了拍巴掌，对一个个正沉思的宰执们说道。