第9章 减轻赋税,让利于民

王志伟深知国家的繁荣与稳定离不开百姓的支持与安宁。他了解民众生活的艰辛，出台了“制之以财，用之以礼，丰年不奢，凶年不俭，素有蓄积，以储其后”的政策，为降低赋税提供法理依据。这一政策意味着在丰收之年，国家不会过度征收赋税，以免加重民众的负担；而在灾荒之年，国家则通过储备的粮食和物资来救济民众，确保他们的基本生活。

推行均富政策。王志伟制定了“唯薄赋敛，无尽民财，天下通财，民无去就”的政策。国家通过减少赋税，让民众有更多的财富可以用于自我发展和生活改善。同时，国家也鼓励民众之间的财富流通，以促进社会经济的繁荣。

随后，他出台了一系列具体的减轻赋税、让利于民的政策措施，旨在减轻民众的负担，恢复和发展农业生产，进一步稳固蜀国的政权基础。

一、降低赋税，轻徭薄役

王志伟深知“民以食为天”的道理。只有降低赋税，让民众有足够的粮食和收入，才能确保国家的长治久安。

整合各部税收职能，新设税务部，蒋琬提任税务部尚书，总管国家税收，督察各地税收入库情况，制定税收制度。

调整原有的国家赋税政策。将“四六征税”（每亩地的收成上交四成给国家）的田赋税收制度调整为“十税一”，大大提高了农民种粮的积极性，降低了农民的税收负担，使农民能够保留更多的粮食和收入，用于生活和生产。同时，也提高了农民的消费支出水平。

王志伟还利用自己的影响力，动员士绅阶层减免佃农的租金，以减轻农民的负担。

取消户赋（包括算赋和口赋）税收中的口赋（针对未成年人征收的税种，每人从三岁至十四岁，年纳二十钱）；改算赋（针对成年人征收的一种人头税。规定凡年龄15岁到56岁的成年男女，每人每年交纳90钱，称为一算）为人头税，并降低人头税的征收比例，调整为40钱，大大降低了每个家庭的税收负担。

减免部分困难家庭的徭役和兵役，让百姓有更多的时间和精力投入到农业生产中去，减少贫困家庭。

这项政策出台后，百姓们喜极而泣，奔走相告，感激陛下和丞相的体恤之恩。而以李严为首的保守派极力反对，并在朝堂上谏言。

李严站在众臣之前，手持一份沉甸甸的奏折，他的脸上写满了忧虑和坚决。他深深地吸了一口气，开始谏言。

“陛下，老臣李严，今日斗胆上书，恳请陛下慎重考虑，勿要轻易降低税赋，更不可轻易改变我蜀国祖制。”李严的声音在空旷的朝堂上回荡，带着一种不容置疑的坚定。

他接着说道：“陛下，税赋乃国家之根基，是国家运转的保障。祖制之下，税赋稳定，国家繁荣。一旦降低税赋，国库空虚，国家将如何应对突发的战争或自然灾害？陛下不可不察。”

李严的目光在朝堂上扫过，每一位官员都能感受到他话语中的份量。他继续道：“再者，祖制乃先皇历经千辛万苦所立，是蜀国的基石。一旦轻易改变，必将引起朝野动荡，百姓不安。陛下，国之大事，不可不慎。”

他的言辞诚恳而有力，每一个字都如同重锤一般敲击在朝堂之上。众臣纷纷低下头去，不敢与李严的目光相对，但心中却各自有着不同的想法。

刘禅坐在龙椅之上，目光如炬，静静地听完李严的谏言，然后缓缓开口：“爱卿之言，朕已悉知。但朕认为，减轻百姓负担，调动百姓的生产积极性，增加粮食产量，提高百姓的生活水平才是长久之计。丞相制定的政策，有利于百姓，有利于国家。”

李严闻言，脸上闪过一丝惊愕，但他很快恢复了平静。他深深地鞠了一躬，然后缓缓退下。他知道，自己的谏言并未能改变陛下和丞相的决定，作为臣子，他已经尽到了自己的责任。

二、鼓励农业生产，提供技术支持

为了恢复和发展农业生产，王志伟采取了一系列鼓励措施。他设立了农业部一职，费祎提任农业部尚书，专门负责农业生产和管理。在地方上，他设立农业司长、农业站长等官职，加强对农业生产的指导和监督。同时，他还派遣农业专家到各地传授先进的农业技术，提供种子、农具等生产资料，帮助农民提高农业生产效率。

釆取减免税收、国家设立专项免息扶持资金的政策，鼓励农民发展副业。免息资金只能用于购买副业所需设备、种子、树苗、畜禽等，促进了养殖家禽、种植蔬菜、水果等副业的快速发展。

为了拓宽农民副业产品销售渠道，王志伟组织专业的销售队伍，以当地市场平均价格收购农副产品，优先保障供应军队，剩余的再销往周边地区，边境贸易市场。这些措施不仅降低了军队的生活物资采购成本，预防腐败问题的产生，提高了军队的生活水平；促进了边境贸易。以丰富的农产品种类，增加百姓收入，提升百姓生活水平。同时，也增加了国库收入。

三、加强法制建设，维护社会秩序

为了维护社会秩序和公平正义，诸葛亮加强了法制建设，设立律法部，董允兼任律法部尚书，监督律法的执行；履行巡察官员职责；负责对贪污腐败、欺压百姓的官员进行调查、惩处。

他制定了《蜀律》等一系列法律条文，规范了官员和百姓的行为。他强调“有法必依、执法必严、违法必究”的原则，提出“官员爱民，百姓爱国”的思想，对贪污腐败、欺压百姓等违法行为进行严厉打击。同时，他还加强了对地方官员的监督和考核，设立巡察和举报制度，杜绝各级官员“吃、拿、卡、要”不正之风，确保他们能够为百姓谋福利、办实事。

四、实行驻军屯田制度

根据驻地的气候条件、土壤特点以及农作物种植情况，制定了详细的屯田计划，明确屯田的范围、规模、作物种类以及耕种方式等。

屯田有效解决了军队粮食供应紧张的问题，为军队提供了充足的粮食保证，减少了国库支出。屯田促进了当地农业的发展，改善了当地百姓的生活条件。屯田还加强了边境地区的防御力量，提高了军队的战斗力。

五、实施一系列的社会福利政策

王志伟深知自然灾害对民众的损害，制定了“利人相逢，用天之时，分地之利，以豫凶年，秋有余粮，以给不足”的社会福利政策。国家根据天气和土地的情况，合理安排农业生产，确保在灾害年份有足够的粮食储备来救济民众。同时，国家也通过临时向富人征收人头税和杂税等方式，为民众提供基本的生活保障。

六、重视民族团结，促进边疆稳定

在边疆地区，王志伟也采取了一系列措施来促进民族团结和边疆稳定。积极推动民族团结意识教育。他尊重当地少数民族的风俗习惯和文化传统，加强与他们的沟通和交流。组织开展民族歌舞表演、手工艺品展示等民族文化交流活动，让不同民族之间的群众加深了解，增进友谊。

加强边境地区基础设施建设。驻军协助扩建边境交通设施，改善边境地区交通状况。

派遣官员到边疆地区传授农业技术和文化知识，扶持边境地区特色产业发展，增加当地群众收入，帮助当地百姓提高生活水平。

开展军民共建活动，共同修建边防设施、共同开展边防巡逻，增强了军民之间的团结协作。

同时，他还安排姜维、王平加强了边疆地区的巡逻防御力量，严励打击各类违法犯罪活动，确保国家的安全和稳定。

公元235年，王志伟实施的减轻赋税、让利于民的系列政策，体现了王志伟以民为本的治国理念。不仅减轻了百姓的负担，保障了百姓的基本生活需求，增加了百姓的消费能力，提高了农民的种粮积极性，农业产量大幅提高，促进了农业生产的发展，商业也随之繁荣起来。加强了国家的法制建设和社会稳定。这些政策措施的实施，并没有导致国库收入的降低，反而因为经济的活跃、带动商业和贸易的发展，百姓消费水平的提升而有所增加，为蜀国政权的巩固和发展奠定了坚实的基础，也为后世的治国者提供了宝贵的经验。