读书笔记——《中县干部》

《中县干部》是冯军旗撰写的一篇长达25万字的北京大学社会学系博士学位论文，完成于2010年。

该论文以河南省“北山市”下辖的“中县”为原型，对当地的政治生态进行考察和研究。

研究自2008年开始，持续了两年之久，在“中县”共采访了161位副科级及以上的干部。

冯军旗将该县化名为“中县”，寓意“中部某县”，也寓意“县里的中国”。

《中县干部》一文中，正文部分为二至八章（未算入绪论与结语），分别为：构成，进入，轨迹，摇篮，政绩，关系，纪律。

原文较长，此只摘录第七章部分内容。

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第七章：关系：

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第一节：政治家族：

本节所提到的政治家族是指血缘和姻缘的集合体。

根据一个家族出干部的多少，把政治家族分为大家族和小家族，一个家族产生 5 个以上副科级干部为大家族，5 个以下、2 人以上的为小家族。?

以此判定标准而言，中县共有21个大家族，四人型小家族15个，三人型小家族35个，二人型小家族90个。

就中县而言，政治家族的形成因素有：一是政治录用方面的优势，主要是教育和入伍。

对于干部家庭子女来说，一般教育条件较好，考上大学的可能性较大，毕业即是干部，还能进入较好的单位工作。通过教育这个媒介实现家族繁殖，这是主要的形成途径。

其次是入伍，如果考不上学，还可以参军，然后再从工人身份向干部身份转变，这也是重要的途径。

二是领导干部及其子女形成了一个熟人圈，互相比较了解。

同时，很多领导干部为了子女的进步，会不断对县里的主要领导介绍子女的情况，希望能够得到照顾。

三是政治培养，在领导干部家庭中，父辈的刻意培养加上潜移默化的熏陶，都会使得他们在政治体系内更快成长。?

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第二节：关系网和关系运作：

一：关系之种种：

在中县官场，关系主要有血亲、姻亲、干亲、同乡、同事、同学、战友等等。

（一）姻亲

姻亲是比较强的连接纽带。从上一节的政治家族的谱系也可以看出，每个政治家族都是一个关系网络，而姻亲则是关系网的连接线之一，是干部编织关系网的重要方式。

（二）干亲

干亲也是中县干部编织关系网的方式之一，所谓干亲就是一方子女认另一方为干父母。

中县是传统的农业县，认干亲习俗盛行于官场，认干亲需要举行仪式，逢年过节需要礼物流动，还需要经常走动。

（三）同乡

杨玉琴是中县邻近的封市人，在其任上，在中县工作的其封市老乡比较沾光，比如李利北、朱士教、杨忠木、刘端华、贾厚白等等。

李利北任夏店乡乡长期间，和党委书记闹不团结，加上其爱人是夏店乡的，其内兄内弟依仗其旗号，有一些横行乡里的行为，为此李利北的仕途受到影响，后调到北方镇任镇长。

杨玉琴任县委书记后，封市出来的干部比较活跃，李利北也不例外，一位老县委常委说：

“有一次杨书记问我李利北怎么样啊？我立即明白她什么意思了，就说李这个人资格比较老，人很务实，也有能力，可以用。后来不久，李利北就提拔为乡镇党委书记了。”

（四）同学

曹焕章是开封师专中文系毕业的，当年同宿舍同学有一个叫王国舟的，两人关系较好。当时王国舟家景贫寒，曹焕章对其比较照顾，王国舟对此比较感念。但是，令曹焕章想象不到的是，他还在乡里任党委副书记的时候，王国舟已经晋升为副厅级干部，出任北山市副市长，后又任北山市委常委、秘书长。

王国舟第一次到中县检查工作，就让当时的县委书记帮助打听曹焕章的情况，当时的县委书记都不知道曹焕章这个人，立即让县委办查询汇报。

喝酒的时候，曹焕章得以和多年未见的同学见面，王国舟也正式地把曹焕章介绍给县委书记。之后，曹焕章被重新分工。

（五）战友

陈道白是军人出身，曾在解放军畜牧大学就读，到中县任县委书记后，他对当时的县委办主任说，在中县只认识两个人，一个是当时的粮食局纪检组长李保平，一个是曾任物价局长后被免职的徐庆中。

李保平是其战友，又是解放军畜牧大学的校友，徐庆中则是其在郑州一次培训的同班同学。

半年后，陈道白想提拔这两个干部，征求一位县委常委的意见，这位县委常委说：

”我当时对他说这样不妥当，太扎眼，影响不好，可以先放一放，等干部调整时再塞进去。但陈书记不听，不久就下文了，结果干部们议论很大，影响很坏。“

二、关系网的连接方式：喝酒、打牌和送礼：

喝酒是编织关系网的最重要方式，也是中县每个领导干部的必备之课。喝酒是中县官场的兴奋剂，是干部交往最常用的媒介。在酒桌上，不认识的相互认识，认识的感情会更加深厚。酒场不仅是建立关系的地方，而且是信息的流动地，办事的润滑剂。

在酒场上，打牌则是不可少的，牌的种类有麻将和纸牌，打麻将一般是在酒前以及酒后进行，打纸牌则是喝酒时进行，谁输谁喝酒。

在干部关系网的编织和维持中，礼物以及货币的流动是必不可少的。

在中县，送礼物的形式之一，就是领导调动时，一般都要送一些具有某种含义的礼物。

三、关系运作：

中县干部的关系运作，都是发生在“有事”的时候，比如谋求晋升、办事，或者看病、孩子上学等等。

干部平时编织关系、维持关系，目的就是一旦有事的时候动用关系。

从中县干部的仕途关系运作来看，基本呈现“下推上拉”模式。

所谓下推就是群众基础要好，考核要好，单位领导也要推荐自己。所谓上拉就是需要找县以上的领导，来给县里的主要领导打招呼。

这种“推拉”运作后，再针对县里的主要领导运作，这样三方运作，多因素合力，才能使得仕途通畅。

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第三节：拉票：

民主推荐制度的实施，极大地改变了以前干部选拔中“少数人说了算”，“少数人选少数人”的惯例，而是尊重民意，集体决策，“多数人说了算”，“多数人选干部”，整个改变了县乡政治生态和干部晋升规则。

但民主推荐也是一个关系面向的制度设计，它使得干部必须拉关系，找关系，因为只有这样，才能获得更多的投票。

这就较好地解释了干部体制中，为什么一方面是制度的累积，规范化的增长；一方面却又是关系的日益盛行。

民主推荐制度及票决制在中县运行中产生了一些弊端：一是拉票行为的普遍化。

二是拉票行为导致的庞大资金消耗。

很多干部说，为了拉票，一位乡镇党委书记一年需要消耗 30—50 万元。所以，如果一个乡镇连续几年产生处级干部，那么这个乡镇一定有很大的财政窟窿。

三是给干部仕途和身体带来了隐患，拉票肯定是公款行为，一旦查出，干部仕途就会结束，同时拉票需要不断的请客，对身体的影响可想而知。

四是使得一些公关型干部胜出，使得一些善于拉关系的干部脱颖而出，从而可能埋没一些实干的，不会拉关系的干部。

五是败坏了党风和党的形象，助长了腐败和不正之风。

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第四节：双环关系模型：

在这个双环模型中，内环是现行的干部政策和规章制度，外环则是关系运作，外环围绕内环旋转。

在干部的晋升中，先有外环的关系运作，运作成熟后，才表现为内环的正式程序，以及组织任命文件的下达，也就是外环的关系运作往往是非正式的。

但是，非正式运作的结果，一定会按照正式的干部选拔任用条例的程序来实施，其表现就是正式任命文件的下发，从而给予非正式运作结果以合法的形式。

而中县干部所说的“成了”，也就是指任命文件的下发，只有这样，才算是整个关系运作的结束。

一位干部的晋升是多重因素综合作用的结果，仅仅根据政绩、能力或者经济发展指标等单因素是无法有效解释干部的晋升的。

一般来说，干部的晋升是政绩、能力、关系、领导推荐、群众基础、机遇和资历等因素综合发挥作用的结果。

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开篇小诗——《蒲公英》

中县的天空

飘满了蒲公英

飘着的，是命运

落下的，是人生

飘满了蒲公英

中县的天空?

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这是十多年前的一篇文章，照理说是该躺在垃圾堆里的老古董了，但我依旧认为其具有很强的警示及教育意义，尤其适合各位刚大学毕业不久考公的同学们阅读，以时刻省查自我，规范自我之思想与行为，不要走上错误的道路！

不忘初心，牢记使命！