第114章 大华国首次财政预算

第二天，我就去了户部新找来的办公场所，这座建筑占地面积广达四千多平方米，有九进、三楼，高达二十余米，原来是兵部的一个小营所，现在这些营所都搬离到城外了。我看到户部尚书给我们找来这么大的办公场所，心里也是十分开心。于是就连忙感谢户部尚书李大人的帮忙，也和他约好有空到龙洋大酒店喝酒。我打算这个大华国财政预算司下面分成四个部门，也就是我上次和李大人说的四大部门：财政收入预算部、军费预算部、官员俸禄预算部、民生事务预算部。预算司的司长已经由户部尚书李大人推荐过来的人，是应天府的知府，这个人姓孔，据说此人的算术是整个大华国前五名的存在。应天府属于大华国人口最多的一个府州，有四千三百多万人口，税收也是排全国前三名的府州。这位孔大人在这个知府任上已经做了两届，长达十年的时间，在民间也是颇有声望，本应这一届任满后就上调到六部或中书省的了，现在刚好成立了这个财政预算司，让他来担任这个司长也未尝不可。而下面的四个部门的负责人则是由户部择优选派四个郎中过来就可以了。至于部门设置的三个副职，则是由部门负责人来推荐，要不然以后他们开展工作也不方便。财政预算部的职能：主要包括各种赋税、典铺利息、官营企业盈利。汇总过去一年的收入，以及预算来年的收入。军费预算部的职能：负责军费的管理，包括招募、训练、装备和补给军队等各项支出的管理。官员俸禄预算部的职能：负责制定各级官员的俸禄预算。民生事务预算部的职能：收容孤儿、济贫救灾、教育事业、社会保障事务、医疗卫生事务、水利事务等各项事务的管理和预算。现在统计出来的去年支出比例大约是：军费支出约占支出的百分之五、官员俸禄支出约占支出的百分之三十、而民生事支出约占百分之六十五。按去年支出和收入来计算，支出约占收入百分之五十。换句话来说：去年的收入有一半都没有用出去，堆放在国家的金库。支年的全国的财税收入是十五亿四千六百万两银子，只用了一半，因此现在国库里面的库存银子是很多的。因为不但是去年有赢余，在这之前的十来年都是有赢余的。国家的钱没有用出去的原因一个重要的原因就是官员的工资太低、国家没有报建大型民生工程、国家的田赋税有点高。

知道了去年的收入和支出的具体数据后，我的心中也是想了很长时间，还是把我的想法去和皇上说一下，于是我就进了皇宫找到皇上去说这件事，我和皇上行了礼之后就向皇上说：“皇上，我们通过具体的统计后，得知国家在这近十年，每年都会有收支的赢余。现在的国家里面的库存银两已经达到四十多亿了，对于一个这么大的国家来讲，这种现象是不利于我们国家的发展，因为我们很多地方都要用钱的却没有用出去，还有就是国家有钱了，而大部分民众却是没有什么钱的，这就是所谓的国富而民穷。我们要做的是国强民富，而不是国富民穷。而做到这一点最快的办法就是减免老百姓的田赋，现在的田赋是两成，以前国家没有什么钱，实行这么重的田赋是没有什么问题的，因为当时的国家也穷，每年的财政收入连一个亿都没有，而北方四国又在那里虎视耽耽的，这样的国家财政是不足以保障国家的边关安全的。现在过了十年，我们的财政收入提高了近二十倍，因此我们也不存在财政收入不敷出的状况，我的建议把我们大华国的所有田赋都免除，这样农民种地就不会因为收成的问题而影响到温饱的。而且我们大华国的田赋按现在收到的财政收入来算，占比不过才百分之五，也就是五千万两左右。这在十年前，当然是国家的一大笔财政收入了，只是到了现在，也不过是毛毛雨而矣，并不是什么大不了的事。也是因为这几千万的收入不会影响到国家正常运行，因此我们实行了这一次的减免税的行为，会令到大华几亿农民受益，他们会从内心感谢我们的皇上，从而也起到稳定内政的作用。还有就是现在的官员的俸禄相对较低，建议全面提高官员的俸禄五成以上。但是这些提高的俸禄也不能按月发放给他们，而是按年发给他们。可以作为养廉银子发下去，同时也向全国发告示，凡是大华国官员出现贪污、收贿的行为，这一部分的养廉银是不能发的，视情节轻重可以处以警告、解职、入狱等刑罚。如果做到了这两点，我们大华国才会出现国强民富的局面。”皇上听我这样说，也是深以为然，说：“虞大人，按你的说法，如果我们去做了以后，那岂不是也可以堵住官员们的贪污受贿的行为？还我们大华国一个清明的官场？”我回答皇上说：“那是当然，我们还可以加以辅助的规定，让官员们知道贪污受贿后果是何其的严重，使得他们止于意念之间，而不会实施于行动之上！”皇上听了以上这两点，虽然是对国家的收入或支出有一点点的影响，却也是无关大碍的，最重要的是实施了这一措施后，可以使得全大华国国人不管是官员还是百姓都会比以前增加收入，从而走上富裕之路。我接着又和皇上说：“皇上，现在我们大华国的财政收入远高于我们财政支出，这种状态是不正常的，可以看到我们的大华国整个经济发展是好的，但于长远来说却是不正常的，因为我们没有把手上收入投入再生产当中，这些钱财就变成了死物，没有产生它本来的作用，总的来说，国家财政收入的作用是为了维持国家的运转和发展，满足人民对于基本公共服务和福利的需求，以及保障国家的安全和稳定。同时，国家也需要保持财政收支平衡，防止财政赤字和债务风险的发生。现在我们的财政收入，只是放入了国库，没有起到它应有作用。皇上，财政收入的最好支出办法是，支出要达到收入百分九十，而预留百分之十作为应急储备金，这些应急储备金也是不是一成不变的，我们应制定一套完善的各项物资应急储备制度。”我接着说：“至于军费的支出，我觉得以前的支出还是少了一点，按现在国家军防需要，最好是做到我们预算支出的百分之十左右就可以了，军费主要用于军备、军队人员的俸禄、军需物资采购等方面。在军备方面我们现在大华国在全世界还是处于领先地位，但要保持这一地位，我们还是在不断的改进现在各种兵器和军备，特别是在火器方面我们更是要加大投入，改进各类型的火器。我们的武器研发的费用要达到军费的一成左右，这样才能保证我们的武器是保持向前发展的，我们的武器在世界上保持领先的状态，才能保证我们各项经济活动的正常开展。”我把我的大概想法和皇上说了以后，皇上也就放心了，让我着手去做这件事。

第二天我就到户部预算司的办场所，找到孔大人，让他把另外那四个部门的负责人也找过来一起开一个吹风会。等到他们人都到齐后，我就先开口说话了，“昨天我进宫和皇上说起预算这件事，皇上也是很重视这件事的，已经让我着手赶紧和你们一起做这件事了，我现在把我的大概思路和你们说一下，财政预算是对我们大华国在一个财政年度内，计划收入和支出的预算报告。它对大华国的经济发展和稳定具有重要作用，包括以下几个方面，财政预算可以通过调整税收、财政支出等手段，引导经济发展，实现宏观经济调控的目标；支出管理，财政预算是政府管理支出的重要工具，可以通过科学合理地规划支出，保证公共资源的有效配置，提高社会福利水平，促进社会和谐稳定；收入管理：财政预算也是管理国家财政收入的重要工具，可以通过制定税收政策等手段，增加财政收入，保障国家财政平衡；财政监督：财政预算的编制、执行和监督，是政府财政管理的基础，也是保证财政透明度和公开度的重要手段，可以防止财政资金被滥用和浪费，保障公共财政的健康发展。这些都是我个人的一些想法，但我相信如果做好财政预算的工作，对于我们大华国经济是有百利而无害的，可以保证我们大华国在这个世界上保持各个方面的领先水平。现在据我所知，我们去年的收入大概是十五亿四千六百万两银子，而且在这近十年的积累，现在国库的现银已达到四十余亿两。我和皇上昨天一起商量决定，对于现在库存银子可以作为国家的储备金，先不用动用这些收入，只是对于去的收入十五亿四千六百万我们要做一个预算。现在把的计划是把去年收入的百分之九十用预算的方式把这一笔收入用完，也就是十三亿九千一百四十万两。这一大笔银子就需要你们军费预算部、官员俸禄预算部、民生事务预算部这三大部门把预算做出来。其中和皇上商量好的是军费预算按一成来预算，也就是一亿四千万两。要求官员俸禄预算部把全国所有官员的俸禄提高一倍，也就是说去年官员俸禄是一百两一年，从今年开始提高到两百两一年，这增加的一百两是到年底才发到官员的手上，并且要求每个官员签订一份承诺书，承诺在这一年不会发现贪污受贿的事情发生，如有发生不但扣除这些多发的银子（我们称为养廉银），还要追究当事者刑罚。还有一件皇上交待下来的事，就是把大华国全国境内的田赋免除掉，也就是说我们大华国的土地种植各种农作物从今年开始不用再交田赋。至于各地的地主把地租给当地村民的，收的租金不准超出两成，如有发现违规的地主，扭送到当地官府法办。至于民生事务预算部的预算，就要做好社会保障、教育经费、医疗卫生经费、基础设施建设、公共设施建设经费等方面的支出，特别是国内大型水利建设以及预防大规模灾害发生和救灾的预算。这些具体的预算就让你们各部门具体操作，由孔大人把关，交由我和户部尚书审核，最后由皇上签发全国实施。”他们几个听这样说了以后，心中也是思绪万千，特别要减免全国的所有的田赋这一大动作，国家是会少了几千万两银子的收入，还有就是给全国全体的官员都提高一倍的收入，这些想法的出现都是怡非所想的，真的不知是哪一个人才有这么大的想象力才会想出这样的举措。我没有和他们说这些都是我的想法，我的心中是这样想的，只要做出来对国家有利就行了。