第31章 总结展望

经过几天时间的调整之后，胡文霆重新收拾心情投入到目前一些琐碎的工作当中去。

经过半个多月时间的讨价还价，旅游局的冷寒冰代表多水方面终于和文旅公司达成了合作协议。

文旅公司最终答应出资一千万元和多水县政府合作开发塔村以及周边的旅游资源，并重新组建成立一个独立的子公司，暂时定名为塔村文化旅游开发公司。

其中文旅公司占股百分之五十一，为控股方；塔村集体占股百分之四十九。

主要投资内容有以下几个方面：一是彻底整修从牧场通往塔村的道路，除了拓宽之外，同样也要进行路面硬化；

二是在这条道路两侧根据地势分别培植数块面积不等的景观花木；

三是在村子边上建设一个中型游乐场；

四是帮助塔村扶持建设第一批五家民宿家庭。

扶持措施主要包括：一是在多水方面审核通过的几户家庭中，如果有缺少资金的，公司可以向他们提供低息贷款支持，上限为每户最多十万元；

二是免费为几户家庭提供房子改造或建设的图纸；三是免费为他们进行相应的服务技能培训。

经过协商，板合提亚尔成为了五家民宿家庭中的第一家，其余四家则要等到有意向的家庭向政府提出申请，并且经过政府的审核后才能产生。

由于板合提亚尔占据了先手，第一个投入营业的肯定是非他们家莫属了。

中药材人工辅助种植方面也已经取得很大的进展，几种主要中药材的培育地点均已经选定，人工辅助种植的过程也经两位老牧民与白山共同讨论之后，形成了一套规范化的流程。

只要按照流程对相关人员进行一段时间的培训之后，在明年开春之后，这些人就可以进行实际操作了。

时间进入十二月的时候，农副产品交易城、教师培训中心和急救中心三个项目的地下建筑部分相继完成了施工，随后将陆续进入地面建筑施工阶段。

当胡文霆和薛国华等多水县领导一起去农副产品交易城察看施工进度时，项目承建商告诉一众县领导，他们将争取在春节前完成地面建筑的基本建设，春节后只要再进行一些后续的装修装饰工作，然后交易城就可以投入使用了。

毕竟交易城的所有建筑基本上都是单层平房式的，无论是地基的施工要求，还是地面建筑的施工要求都不是特别的高。

因此，进度相对其他两个项目来说，肯定要快上许多。承建商说的这个进度也基本上符合县领导们的预期，但薛国华还是对承建商提出了表扬，并希望他们再接再厉，继续把后续的工程保质保量的完成好。

同时多水县政府及下属各部门也陆续开始准备年度工作报告以及明年的工作计划。胡文霆日程安排也再次变得紧凑，很少有闲暇的时间出去转悠了。

一来是他分管的一些部门要请他审核一下工作报告的内容，同时还要向他请示明年的工作安排，以便能在明年的工作计划中准确体现出来。

二来是很多乡镇领导上门拜访，请求胡文霆能在工作中多关心一下他们乡镇，给他们乡镇的工作也出一些好主意，让他们乡镇的经济也能尽快的发展起来。

不管是分管部门的领导，还是各乡镇的领导，上门时照例会奉上一个信封，里面装着数百元不等的现金，同时还有一些土特产或烟酒等东西。

起初胡文霆还想推辞来着，但经过了解，西疆虽然在经济方面和沿海地区有一定差距，但是官场上的一些规矩，却和沿海地区相差无几，无非是信封里装的金额要比沿海地区要少一些，所送礼品档次要比沿海地区差一点而已。

为了不成为多水官场上的异类，胡文霆只好微笑着收下了各自送来的信封和礼品，同时向他们表达了谢意。

对于各分管部门送来的工作报告，胡文霆都进行了认真的阅读。

对于秘书出身的他，对工作报告的结构布局当然非常清楚，前面一部分无非是一些套话和口号，可以直接略过不看。

只要着重看一下中间核心部分就可以了，因此看的速度非常快，基本上十来分钟就能看完一个部门的工作报告，而且还能提出一些很有针对性的问题。

提完问题之后，胡文霆马上就开口对他们部门明年的工作重点和方向进行了相应的安排，中间基本上不带停顿的。

因此对每个部门的会见都能控制在半小时左右，这工作效率让几个分管部门的领导不得不佩服得五体投地，心里想着，难怪人家年纪轻轻就能当上自己的领导，这能力确实不是常人可以比拟的。

而对于各乡镇领导的请求，胡文霆也都认真对待，没有表现出丝毫的应付态度。对于每一个来访的乡镇领导，他都会详细询问该乡镇的地理位置以及当地目前的特色产品或才特色产业。

乡镇领导在回答的时候，胡文霆会进行认真的记录，遇到不明白或不清楚的地方，他还会进行针对性的提问。

尤其是对于几个主产水果的乡镇，问的内容更加仔细，让那几个乡镇的领导心里暗自高兴不已，认为胡文霆一定是关注上了自己所在的乡镇，明年很可能会为自己所负责的乡镇提出好的规划的。

胡文霆认真的工作态度，同样让其他来访的乡镇领导也佩服不已，并切实感觉到胡文霆的真诚和负责任，认为他在不久的将来一定会给各乡镇也提出一些好的建议和规划的，于是也对自己所在乡镇的未来充满了希望。

在多水县众多部门领导心目中，目前已经都有了这么一个认识，认为只要胡文霆愿意出手帮助哪个部门，那么该部门就有很大的可能得到各种资源和政策支持，随后就能快速得到发展。

农业局和旅游局这两个部门就是最好的例证，自从胡文霆关注了这两个部门，并给他们安排了几个项目之后，这两个部门在很短的时间内就从原来的边缘部门，变成了目前炙手可热、人人眼馋的核心部门，使得一些有门路的人还想往这两个部门调动。

白山文旅公司也向主要股东多水县政府提供了开业以来的经营数据，虽然文旅公司目前的营业收入还不是很高，收支相抵之后，还处于亏损状态。

但无论是文旅公司方面，还是多水县政府，他们都一致看好公司的未来发展。

因为通过对经营数据的分析，大家都发现自从文旅公司开始经营旅游及相关业务以来，营业收入一直是处于稳步上升的态势。

因此，随着多水各景区知名度的提升，加上旅游景点各项基础设施的不断完善，还有南疆铁路即将延伸到白水市等有各项有利因素，明年文旅公司的营业收入肯定会大幅提长，这已经是双方人员的一致共识。

综合了多水县下属各部门今年的各项工作之后，形成了多水县政府年度工作报告。其中较大的工作亮点有以下几处：

一是和天象集团合作成立了白山文化旅游发展有限公司，使多水县的旅游产业开始稳步发展起来，带动各景区附近不少百姓增加了收入，同时还带动了不少相关产业的发展。

二是通过多水县委县政府的努力争取，白水地区教师培训中和白水地区急救中心这两个项目都已经成功落户多水县境内，这不仅能提高我们多水县的知名度，提高多水县在白水地区各县市当中的地位。

而且在这两个项目建设完成之后，白水各县市的很多人员都有可能来到这两个地方，随着流动人口的增多，消费也必然增加，到时候也必定带动其周边的经济发展。

三是借助东海方面的援助，投资建设了农副产品交易城这个项目。

项目投入使用之后，不仅能大大方便多水县各农户的产品交易。

同时，随着交易城的知名度和影响力的扩大，还能把周边县市的农户们吸引到我们多水县来进行交易。

到时候，多水县政府方面可以通过这个项目来增加税收，老百姓则可以依靠相关的配套产业来增加收入。

四是依靠民政部门的资金支持，全县一大批学校都完成了校舍和教学设施设备的改造更新，使全县的教学条件都有了明显提高，为学生们提供了更好的学习环境。

五是依靠东海市民们的捐款支持，多水县全面更新了县医院以及其他公共卫生服务部门的设施设备，使得他们能为多水县人民提供更优质的医疗和公共卫生服务。

……

向与会人员汇报了多水县一年来的各项工作和成绩之后，县长艾海提用一句口号式的话的对今年多水县政府的工作进行了总结：

今年是我们多水县经济开始跨跃式发展的开局之后，希望各部门、各级工作人员再接再厉，争取在明年取得更大的成绩。

随后艾海提又对明年的政府工作重点进行了安排，着重指出中药材人工辅助种植和塔村文旅公司这两个项目，必须在明年半年之前完成。

各相关部门都要尽一切力量配合这两个项目的相关工作，任何人都不得以任何理由进行阻挠或者推诿。

最后，艾海提代表多不县政府向胡文霆提出请求，请胡文霆代表援边干部对多水县的各项工作提一些建议，并对多水县今后的发展方向做一些规划。

在推辞了几下之后，胡文霆接过了艾海提手中的话筒，先笑着说了几句开场白：“在座的很多领导和同事的工作经验都比我要丰富，我可不敢在大家面前班门弄斧，向大家提一些所谓的建议和规划。

我主要还是向大家汇报一下，当初国家和东海市派我们来多水的主要目的以及要求我们履行的主要职责，最后呢，再和各位领导以及同事们商讨一下，我们今后该如何发展多水的经济。”

接着胡文霆结合国家文件精神和东海市在对援边干部们进行培训时所讲的话，并联系白水地区和多水县的实际情况，进行一些阐述：

首先，国家推出援边政策的目的是，通过对选定的边疆地区，实现全方位的对口援建，最终使受援地区实现全面发展。

针对白水地区目前的现状，因为其各方面的发展都相对落后，要短期内实现社会的巨大进步是不太可能的一件事，单方面的援助不符合当前的发展趋势，还可能造成整个白水地区的各项发展不平衡，最后导致社会的退步。

白水地区长期处于一个经济发展较为落后的阶段，要实现经济的复苏，是一个长期而又艰巨的任务，同时，又因为白水地区的发展缺乏内生动力。

因此外部援助的作用便体现了出来，这相当于一个催化剂，帮助白水地区的发展，但是根本上还是离不开白水地区的人民艰苦奋斗。

因此，建立长效的多方面援助，能帮助整个白水地区的全面发展，实现整体化的进步，避免单方面的发展不均衡。

当前实施的主要是经济援助为主，因为要实现白水地区的经济发展飞跃，首先需要解决白水地区人民的生活基本问题。

教育援助解决当地的教育问题，实现教育公平；卫生医疗援助为当地创造良好的卫生发展条件；文化援助，帮助当地建立更加完全的文化体系……各方面的援助齐头并进、共同发展，最终实现白水地区的全面发展。

这样才能符合整个社会的发展趋势，建立一个更加完善更加全面的现代化社会，为整个边疆地区早日实现全面小康做出贡献。

其次，国家也希望受援地区能将外界支援转化为内在发展的动力。

援边政策是一项“输血”活动，但是白水地区的自我发展就是属于“自我造血”，先“输血”再“造血”，这是整个援边政策的核心。

长期的合作有利于白水地区的发展，白水地区的人民通过自身不断地努力，再加上援边班干部和相关单位的支持，这种长效的援助政策，能够帮助市场经济的发展，完善产业化结构，实现发展的内生动力，这将对于白水的可持续发展有利。

所以说外部援助更像是一个催化剂，帮助白水地区的发展，但是根本上还是离不开白水地区的人民艰苦奋斗。

援助政策能为白水地区带来了很大的帮助，各方面的发展都会在较短的时间内取得巨大的成就，但是一个地区的发展不能只依靠外来的援助，这样的发展是不长久的，援助一方一旦停止帮助，整个地区的发展就会停滞不前。

因此，外界的援助最终仅仅是一个帮助，受援方的主要工作是要探寻适合当地经济发展的模式，在援助方帮助之下，使自身的“造血”功能日益强大，这样才能实现可持续发展。

最后，国家还希望援助方能将单方面的无偿援助转化为长效的双方合作，使援助方和受援方都能在援助过程中得到相应的发展。

我们白水地区拥有丰富的各种资源，应当探寻适合自身的发展方式，与援助方东海市建立合作关系，而不是单一的援助与被援助关系，这样才能增长自身发展的内在动力。

而这种合作关系实际上是一项互惠互利的发展关系，不仅能够促进两地在产业结构上的优化，帮助两地的产业深化合作，同时还能促进双方经济的进一步发展。

最后胡文霆微笑着对大家说道：“我们多水县作为东海市对白水地区开展全面援助的先行试点县，一方面，我们率先享受了各种援助带来的好处，将来的发展肯定会比相邻的其他县市要快上一步。

但另一方面，我也必须承担起为白水地区其他县市探路的责任，就是如何正确对待东海市对我们援助，是一直被动的接受援助呢？

还是在第一批援助项目开展之后，我们也积极主动的寻找各种机会，制定出相应的发展计划，让后续的援助成为我们经济发展的助推力。

这将关系到我们多水县将来能否成为白水地区其他县市的表率，能否成为白水地区经济发展的领头羊，同时也是关系到国家能否顺利推行援边政策，最终使援边政策在我们整个西疆推行开来。

所以说，我们多水县的全体干部都承担着一项光荣而又艰巨的任务，它需要我们大家为之付出全部的心血和万分的努力。

但是，一旦在我们大家的共同努力下，使援边政策在我们多水县的试点取得圆满成功，我们大家都将成为整个白水地区及至全西疆的功臣，全西疆的干部群众都会记住我们的，历史也会记住我们的。

同志们，让我们为了多水县的美好明天，为了东海市的援边工作能尽快在整个白水地区开展起来，也为了国家对西疆的全面援助政策尽快付诸实施。

让我们大家一起携起手来，用我们的努力、用我们的智慧、用我们奋斗精神，去争取让这一天早一点到来。”

说完这一段话之后，胡文霆从座位上站了起来，向与会人员深深的鞠了一个躬。

一旁的薛国华率先为胡文霆的讲话鼓起了掌，然后是艾海提，再接着是整个会场的所有参会人员都鼓起了掌，掌声雷动。

在掌声停息之后，薛国华结合艾海提的政府工作报告以及胡文霆的讲话，对多水县政府一年来的工作进行了点评。

他指出，在东海市的无私援助下，多水县的各方面都取得可喜的发展成果，尤其是在医疗卫生和教育这两块，其成果是最明显的。

否则，白水地区教师培训中心和急救中心这两个项目，也不可能选择在多水县境内建设，这是东海方面以及地委领导对我们所做工作的肯定。

其次是旅游和农业方面的工作也开展得很好，旅游景区的开发和农副产品交易城的建设，就是这两个部门今年工作中最大的成绩。

在此，我也要代表县委对这两个部门提出表扬，同时也希望他们能再接再厉，在明年的工作中再创辉煌。

接着薛国华又不点名的对一些部门提出了批评，说有一小部分同志，现在还抱着一种等、靠、要的心理，在等上级对他进行具体的安排；

想要依靠个别援助项目来还带动本部门的发展；只会张嘴向上级要政策、要资金、要项目，自己没有一点开展工作的主动性和积极性。

为此，薛国华再次用了胡文霆讲话中的一段话来提醒这一小部分同志，他说：“一个地区的发展不能只依靠外来的援助，这样的发展是不长久的，援助一方一旦停止帮助，整个地区的发展就会停滞不前。

外界的援助最终仅仅是一个帮助，受援方的主要工作是要探寻适合当地经济发展的模式，在援助方帮助之下，使自身的‘造血’功能日益强大，这样才能实现可持续发展。”

也正因为胡文霆和薛国华两人在会议上反复强调，各单位、各部门要努力实现自身的造血功能。

因此，在会后的很长一段时间里，“造血”这个词一时成为了各部门会议上出现频率最高的词语。

但最终能不能把这个词真正的落到实处，那就只能是用一句俗语来描述了“当潮水退去的时候，才知道是谁在裸泳。”

而胡文霆的工作重点则是又转到了如何对县城南边的库如力村（教师培训中心和急救中心附近的那个村子）以及北边牧场景区附近的塔村进行改造的事上。

要对这两个村子进行改造，首先必须要落实资金来源，然后才能开始讨论具体的改造方案。

经过几番思索之后，胡文霆又把主意打到秋雪的头上，谁让她们民政部的主要工作方向就是扶贫呢。

而真要比起贫来，当然是非边疆地区莫属了，尤其是西疆省的南疆地区，而多水正是属于南疆地区的，否则国家也不会把援边政策率先在白水地区推行。

于是，胡文霆选择在一个周末的时间里拨通了秋雪的电话。