第45章 整顿整合

在节前的一段时间里，向光明、胡文霆、曾洪屏三人经过多次讨论之后，终于制定出了一个拟在节后推出的矿山综合治理专项行动方案初稿，并提交给周建斌进行了审核，得到他的认可之后，又召开核心组会议讨论通过了该方案。

方案中指出，近年来，我市的矿山综合治理和矿山生态环境整治工作取得了积极成效，矿产资源开发利用秩序进一步好转，矿山生态环境进一步改善。但当前部分战略性矿产品价格高位运行，受利益驱使，部分地区违法采矿现象出现反弹。

通过此次专项行动，将使我市实现矿产资源勘查开发秩序明显好转、矿山生态环境明显改善、产业链供应链布局明显优化，这三大主要目标。

其中提到，通过集中整治矿产资源特别是钨、稀土、锂等保护性、战略性矿产资源开发利用秩序，使得无证勘查开采、乱采滥挖、浪费矿产资源、破坏生态环境、非法占用耕地林地和自然保护地等违法行为，以及以环境治理、矿山修复、土地整理、工程施工等名义违法采矿行为得到有效遏制；非法转让矿业权、以采代探、圈而不探和越界开采等违法行为得到严肃查处。

根据方案，此次专项行动主要有七大任务，包括严格矿业权设置审批、强化矿山开采全过程监管、规范矿山企业生产经营、加强矿山生态修复、加快推进绿色矿山建设、强化矿山安全生产、保障产业链供应链安全。

具体而言，重点整治以下内容：

不符合“三区三线”管控要求和矿产资源规划，不符合产业政策(如产业目录禁止采矿项目、达不到最低开采规模等)，未取得安全生产、环境影响评价、水土保持审批手续等问题。

无证和证照过期、证照不齐勘查开采，超越批准范围、不按批准的矿种开采、以采代探、破坏性采矿，非法转让采矿权以及以工程建设、生态修复名义变相非法采矿，采矿过程中污水、废气、粉尘和废渣等超标排放，未落实水土保持措施，对周边土壤造成污染，非法占用耕地、林地、草地、湿地和自然保护地等问题。

加强行政执法与刑事司法有效衔接，依法打击涉矿违法犯罪行为（这一条主要是针对前一阵子发生的盗采人员暴力抗法事件而提出的）。

矿山企业非法生产、销售、购买、储存、运输、使用民用爆炸物品；无证开采的矿产品进入流通领域；关闭、取缔后又擅自生产经营建设、无证无照经营等问题。

矿山未设立生态修复基金账户，未按基金管理制度计提和使用；未按照矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案以及矿山年度修复计划实施生态修复；未按要求做好矿山环境与土地复垦监测和管护等问题。

未按相关规定开展绿色矿山建设和已建成绿色矿山未按绿色矿山标准进行生产管理等问题。

重点围绕露天矿山、地下矿山、尾矿库等，整治不具备安全生产条件、不履行建设项目安全设施“三同时”制度，不按批准的安全设施设计进行施工、开采，未落实矿山企业安全生产主体责任等问题。依法应予关闭的，坚决依法关闭。

重点排查资源端矿产保障供给不足、后备基础不牢，冶炼端高污染、高耗能、高耗水，材料端创新能力不强、产业基础薄弱，循环利用端发展滞后等问题，整治影响产业链供应链安全等问题。

文中还专门强调，本次专项行动将延续至十月底并长期坚持，分动员部署(三月初之前)、全面排查(三月初至四月底)、集中整治(五月初至七月底)、规范提升八月一日至十月底并长期坚持)四个阶段进行。

根据方案，全面排查阶段，各地要组织有关部门开展全面排查，做到全覆盖、无遗漏，梳理存在的问题，建立问题台账。集中整治阶段，各地对排查发现的问题及扫黑除恶日常工作中发现、媒体披露、群众举报等重点问题，建立工作台账，明确整改措施，落实责任单位和责任人员，严格按要求依法及时处理到位；该曝光的曝光，该处罚的处罚，该追究法律责任的追究法律责任。

而在规范提升阶段，则要求各地各有关部门在深入整治的基础上，坚持问题导向、目标导向，补短板、强弱项、堵漏洞，从矿产资源规划实施、矿业权设置、矿业权出让和监管、矿山安全、矿山地质环境保护、生态修复等方面，健全完善矿产资源管理长效机制，促进矿业经济健康发展。

为了确保这次专项整治行动取得预期中的效果，并争取尽量少留死角，在分别征得余跃平及周建斌的同意之后，胡文霆建议向光明对此次专项行动总指挥部的人员配置进行适当的调整。

周建斌是名义上的总指挥，而向光明和胡文霆则担任负责行动具体布置的副总指挥，对于指挥部办公室主任一职，胡文霆建议由宁平县的副县长何天禄来担任。

因为何天禄在前一阵子的执法行动中，其严谨的工作作风以及丰富的工作经验，给胡文霆留下了比较深刻的印象，因此胡文霆有了把他培养成自己重要帮手的想法。

由于指挥部的正副总指挥分别由南州市的书记和市长担任，那么该指挥部的行政级别实际上也就相当于正厅级了，而办公室主任一职相应的也就达到正处级别。

在胡文霆通过电话向他征求意见时，何天禄毫不犹豫的答应了下来，并在几天之后，就迅速的赶到南州市向胡文霆报到。胡文霆对何天禄雷厉风行的工作作风感到非常满意，并隐晦的向他表示，只要他在工作上再次取得一定的成绩之后，将会安排他到更重要的岗位上去工作。

同时为了对违法犯罪分子形成更加强大的威慑力，胡文霆还请余跃平和周建斌两人分别向省里的武装警察部队，以及驻南州当地的支队进行了协调，最终同意在后续的专项行动中，由驻南州的支队派出一个中队的人员进行协助。

由于胡文霆在向周建斌和余跃平汇报的过程中，还隐晦的表达出了对一些南州本地干部不是很信任的意思，于是余跃平、周建斌两人又分别和省里的相关人员进行了沟通协调，最后直接从省里相关部门抽调了近二十人临时加入到南州市的专项行动指挥部中，并交待他们一切行动均直接听命于胡文霆的指挥。

在征得曾洪屏的同意之后，他的小舅子肖文涛也在被抽调的工作人员之列，胡文霆的老同学蔡文胜也被郑天明通过一番运作之后，安排到南州来支持胡文霆的工作，而肖文涛和蔡文胜两人在来南州的时候，又分别带了两到三名自己的亲信人员。

因此在节后开展的专项行动中，胡文霆已经拥有了一支绝对服从于自己指挥的精干力量。

由于有了何天禄这位经验丰富的当地人在中间进行协调，外加省里派下来的一批专业人士的密切配合，因此在两个多月的时间里，指挥部很快就掌握了一些以前还未发现的一些比较隐秘的情况。

因此在五月份开始行动之后，执法人员每次几乎都是非常准确的直捣黄龙，不仅把盗采人员人赃并获，而且充分的证据也让牵涉其中的一些公职人员再也无法进行推脱。

在近三个月的集中整治行动中，执法人员共抓获了一百多名涉嫌盗采国家管控资源的违法犯罪分子，同时还发现了又有二十多名各级干部牵涉其中。

在抓获的一百多名盗采人员中，绝大部分都是在去年行动中的漏网之鱼，只有极少部分是在暴利诱惑之下，新近才参与到盗采行列中来的。

对于其中一些涉及面较广，影响恶劣的案件，胡文霆在经过与向光明、曾洪屏等人商量之后，决定把它们移交给省里的政法部门进行处理。

而对于那些涉及到盗采事件的公职人员，则依据情节，对其分别作出了开除公职，依法追究刑事责任或者降职、调职的处理。

而空出来的岗位很快就被相关人中瓜分一空，对于其中的一些非关键性岗位，胡文霆并没有参与到争抢当中，但是对于宁平县县长一职，胡文霆却是提前就和向光明、曾洪屏两人进行了沟通，隐晦的向他们表示自己已经有了一个比较合适的人选。

宁平县县长因为对宁平县的盗采现象管控不力，省里方面责令他辞去现任的宁平县县长一职，最后被调到省里担任了某厅的一名处长。

在胡文霆的推荐下，同时又在向光明和曾洪屏两人的坚决支持下，最终核心组会议通过了由何天禄来担任宁平县代县长的提议，也就是说何天禄自从向胡文霆靠拢之后，在短短的半年多时间里，就实现了跨跃式的进步，直接跳过了常委、常务这两级台阶，登上了宁平县第二人的宝座。

何天禄在感激之余，自然是向胡文霆表了忠心，表示在今后的日子里，自己一定会唯胡文霆马首是瞻，决不辜负胡文霆对自己的期望。

胡文霆则严肃的对何天禄表示，自己推荐他担任宁平县县长一职，决非是因为两人之间的私交，而是因为何天禄负责任的工作态度以及严于律己做人原则，并希望他要今后的日子里能继续保持这些优良的作风，争取做出更大的成绩。

而那些从省里各部门抽调来支援南州市专项行动的人员，在八月初来陆续离开南州回到了各自原来的岗位，然后就是相继得到表彰或者提职，比如肖文涛已经得到消息，拟提拔他进入分局领导班子，也就是说自从他陪同曾洪屏结识胡文霆之后，在短短的两年多时间里就将跨跃两级台阶，从正科进入到正处级干部序列。

而蔡文霆那边则更干脆，在他离开南州回到信州之后不久，就在廖大军的建议下，被提拔为治安支队的副支队长，级别定为副处级，虽然还远远不能跟胡文霆相比，但三十多岁的副处级干部，在信州当地也已经算是年轻有为了。

因此，一些消息比较灵通，反应也比较快的人，已经意识到，如果及时向胡文霆靠拢的话，将来所能得到的回报，很可能会远远超过自己通过参与一些违规违纪活动得到要多得多，而且这还是光宗耀祖的事呢。

于是乎，进入八月份之后，不断的有人通过各种关系，试图接近胡文霆并进入他的圈子，而胡文霆为了给自己今后在南州的施政行为聚集起一批相对可靠的力量，同时又能尽量的减少对立面的力量。

因此，哪怕是他看不上眼的人，他也不会直接明确的予以拒绝，而是同样会客客气气给对方以表扬或鼓励，让对方丝毫感觉不到他疏远的态度。

正当胡文霆的人脉关系不断扩张，手中已经掌握了一支不可忽视的力量，同时专项整治行动也取得明显成效的时候，国家层面又相继推出一系列，对南州方面一些重要矿产资源开采进行整合的政策措施。

比如，几个国家所属的大型开采企业即将进驻南州市，参与钨、稀土、锂等重要战略资源的开采工作，而这些大型企业派往南州谈判的代表，仗着自己有国家层面支持这柄尚方宝剑，在和南州方面进行接触时，完全摆出一副咄咄逼人的态势，丝毫不给南州方面的代表向光明留面子。

而向光明作为南州方面利益的代表，肯定又不能毫无原则向对方妥协，答应他们一些在很大程度上侵害了南州市利益的条件，夹在中间难以做人的向光明一气之下，向省里面提出了辞职，说要辞去自己目前所担任的南州市市长一职。

然而，当国家层面的决策和地方利益产生冲突时，无论是从体制方面来讲，还是从双方所处的层级来讲，南州方面注定是完全处于劣势的，也就是说，无论是谁代表南州方面参与此次谈判，最终都不可能占到便宜。

甚至可以说，就算是余跃平亲自出马，对方也只可能是在态度上对余跃平稍微多一些尊重而已，但决不可能在相关条件上做出多大的让步。

在接到向光明向省里提出的辞职请求时，余跃平马上召集核心组成员开会，商量相应的对策。

经过几番商议与权衡之后，最终余跃平做出一个再让胡文霆冒一次风险的决定，在会上，余跃平提出由胡文霆来出任南州市代市长，然后代表南州市出面与对方进行谈判，而并没有犯下实质性错误的向光明，则把他的岗位调整为南州市代理书记。相应的，周建斌则完全退居幕后，回到省里只担任他的副省长一职。

余跃平给出的理由，简直让核心组成员无法进行反驳，他指出目前南州市市长这一职位，就像是一个安放在火药桶上的位置，随时都有可能被下面的火药炸上天，如果有其他人想要或者说愿意来坐这个位置，他不仅不会表示反对，而且还会举双手赞成。

其次，余跃平说，把周建斌撤回省里，并躲到幕后，这样做有一个很大的好处，就算将来以胡文霆为代表的南州市政府方面，和对方在谈判过程中闹到了不可开交的地步，省里还可以做为后手出面进行协调，并把一些相应的责任完全推到胡文霆头上，还可以用胡文霆的年龄做为一个借口，说这是年轻人冲动之后做出的草率决定。

对于余跃平做出的这个决定，就连程前进这个昔日的对手，都不由得对他感到佩服，这种敢于牺牲的精神，可不是一般的领导所能做具有的。

用官面上的话来说，余跃平这种做法完全可以用心底无私、一心为公来形容，至于余跃平自己心里到底是怎么想的，那就只有他自己知道了，但不管怎么说，他的这种做法，无疑是对在座的核心组成员都是有百利而无一害的。

因此，余跃平的所有提议都在会上得到了全票通过，胡文霆成为南州市代市长一事，基本上也就是板上钉钉的事了。

余跃平作为一省书记，当然是不会草率的做出一个让自己人完全处于状态，而没有准备任何后手的。不过呢，由于事情牵涉到国家层面，很多事情也不是余跃于能完全控制的，因此，胡文霆需要面对一些不可近控的风险也是必然的，否则，对于一件完全没有风险的事情，其他核心组成员也不是傻子，他们难道就会轻易放弃这么一个大好的提拔自己人的机会？

因此，在省办公厅通知南州方面暂时停止与对方的谈判，说省里将对南州方面的谈判人员进行调整之后。余跃平马上通过机要电话与胡文霆取得了联系，对他进行了一番暗授机宜似的谈话。

在电话中，余跃平先把即将对胡文霆的职务进行调整的事情向他进行了通报，然后，再隐晦的告诫胡文霆，俗语说，强龙不压地头蛇，在和国家级的企业进行谈判时，不需要直接和对方进行对抗。

完全可以通过一些适当的手段让对方感觉到，如果真把南州方面逼到墙角，那么南州方面在今后的工作中，完全可以对他们的一些事情撒手不管，比如协调矿山附近村民的关系，双比如对方开采需要招收的工人问题等等。

相信对方也是在全国各地都经历过类似的事情的，一旦离开了当地政府方面的支持，他们可以说是寸步难行的。

胡文霆很快就明白了余跃平话中的含义，换成通俗的说法，这不就是所谓的软抵抗吗，嘿嘿，原来高高在上的余叔，也会想到这么阴损的招数，而且这些招数用到对方头上时，还能让对方有苦也说不出来，你总不能再让国家出面，把岭北和南州的官员再彻底的清洗一遍吧。

说到这里，就不得不再次提及领导艺术这个问题，多姿多彩的领导艺术，包含着很多的随机性和不确定性因素，不仅在现实生活中难以确定，而且许多还是只能意会，不能言传的，只能依靠领导者在实施领导的过程中去亲自体会。

如何发挥领导艺术的作用，不仅体现着领导者灵活而正确的解决矛盾、处理问题的水平，也体现着领导者掌握、运用唯物辩证法的能力。

学习和掌握领导艺术，对于我们各级领导者进行有效的领导活动有着重要的作用。是我们实现领导工作科学化，提高领导效能所必不可少的。

在领导艺术范畴中的诸多方面里，审时度势和多谋善断尤显重要。 审时度势，是领导者把握时机、趋势施政地实现领导目标的才能。

“时”是指时机，是事物发展变化在时间上的转折点。“势”，是指事物的客观态势。

审和度是指领导者对时和势的判断，是领导因时、因势掌握和推动事物发展变化的能力。

辩证唯物主义和辩证法告诉我们，所有事物均无时无刻处在变化之中，也以时间、地点、条件为变化。

在无时机和各方面条件都不具备，事物发展变化的有利态势没有形成的时候，勉强去做事，很有可能是要受到挫折的，即使经过努力侥幸取得一些成绩，也是要付出很大代价的。

如果时机成熟、条件具备，有利态势已经形成，就要决断，以免坐失良机。

这是因为当事物处在发展变化转折点的时刻，往往可能朝多方向或以不同速度变化，此时，我们审时度势，稍加能量和条件就可以使事物沿着理想的方向变化。

相反，一旦错失机遇，再要使事物按照理想去发展，往往要付出极大代价，甚至不能成功。

比如说国家级的那家企业代表，目前所做出的一些决定就属于有些急于求成了，在当前时机还不是很成熟、条件还没完全具备的时候，就想着一蹴而就，这显然是有违事物发展的客观规律的，也注定他们是要碰钉子的。

核心组会议结束之后的第三天，岭北省就派人来到南州市宣布组织上的决定，来人以岭北省副书记袁卫国为首，外加组织人事部门的一名常务副部长，当然还有他们的随行人员。

由于此次调整涉及到南州市的书记和市长两位主官，因此这个阵容也不算是太出格，基本上不会让大家感到太意外。

在所有的一切都按照既定的程序完成之后，袁卫国带着似笑非笑的表情对胡文霆说道：“文霆代市长，组织上把你放到了这么一个重要的位置上，你可一定要努力干出一番成绩来，决不能让组织上对你产生失望哦。

还有，在对待国家级企业方面人员的态度上，一定要予以充分的尊重，千万不能让对方对我们南州以及岭北产生不好的看法，至于具体该怎么做，就不用我再一一教你了吧。”

胡文霆虽然明知道袁卫国是抱着看自己笑话的态度才选择来到南州的，但他还是很好的控制住了自己的情绪，恭恭敬敬的对袁卫国说道：“谢谢袁书记的一番教诲，我一定认真遵守国家和岭北省的有关规定，在政策允许的范围内，努力维护岭北省和南州市方面的利益，决对不会做出有损岭北和南州方面利益的事情来。”

胡文霆说话的态度虽然相当恭敬，可说出的内容却是暗藏着钉子，表明他决不会唯唯诺诺的完全答应对方提出来的一应条件，意味着今后的谈判过程肯定不会一帆风顺。

对此，袁卫国不置可否的哼了一声，没有再继续对胡文霆进行训话，第二天一大早，袁卫国就率领一帮人马返回了省城。