第49章 成绩斐然

由于南州市具有着特殊的历史地位，因此无论是在岭北省还是全国范围内，都有着举足轻重的影响力，非常容易引起各方对它的关注。

然而近些年来，南州市的经济发展水平在岭北省内却一直处于垫底的水平，再加上前两年中惊动了国家层面的稀土开采乱象，因此国家方面对岭北省提出了明确的要求，要求岭北省要集中一切资源，包括政策方面的倾斜，尽快扶持南州市把经济发展起来。

于是乎，在胡文霆担任市长后的这两年时间里，岭北方面不仅大幅增加了对南州市的财政拨款，同时还专门给了南州市一些优惠政策，由于这些都是来自国家层面的指示，因此以程前进为首的岭北省政府方面，也很快就把这些措施落到了实处。

在有了省里的大力支持之后，胡文霆开展起工作来也就顺利了很多，在加大工业发展力度的同时，他还根据自己以前在多水县执政时所取得的一些成功经验，大力扶持南州市下属各县市的农业、尤其是林果经济的发展。

比如，南州的脐橙、蜜桔等都是品质优良的特色产品，为了把这些优质的家副产品推向全国甚至海外，胡文霆除了让相关部门安排工作人员，对这些产品的种植进行规范，以持续稳定的保证其优良品质之外，还对投资农副产品加工的企业给予了更加优惠的相关政策。

政府方面除了在提供工业用地方面给予优惠之外，同时，还对这些企业实行了三免二减半的税收优惠政策。在这类企业有资金需求时，政府方面还会帮助积极协调各金融机构，让这类企业能以较低的成本，在最短的时间内解决好资金问题。

其次就是结合南州市的特殊历史地位，大力发展红色旅游，在进行爱国主义教育的同时，也让全国各地更多的人了解了南州，又进一步为南州引来了更多的投资项目。

通过两年时间的努力，南州市的第一、二、三产业都得到了长足的发展，三个产业在南州市经济中所占的比重也逐渐趋于合理。

随着南州市经济的发展，财政收入也迅速的增加，因此政府方面也有了更多的钱，能够投入到城市建设以及民生设施的改善当中去。

为了让大家更直观的了解胡文霆执掌南州两年来的所取得的斐然成绩，下面笔者就引用胡文霆在第二年的政府工作报告中的一些叙述和数据来呈现给大家。

“本届政府任期两年多来，在岭北省的正确领导和大力支持下，坚持以科学绿色发展的观念来统领全局，紧紧依靠全市人民，全面实施“对接经济发达地区，建设绿色宜居南州”的发展战略，围绕“一条主线、六个重点”，齐心协力，扎实工作，经济社会发展取得令人瞩目的成就。

预计本年度全市生产总值接近六百亿元，按可比价计算年均增长达到百分之十二点五；三次产业结构由三年前的38：26：26调整为24：38：38；财政总收入接近六十亿元，年均增长达到了百分二十一，地方财政收入达到三十亿元，年均增长百分之十六；社会消费品零售总额一百八十亿元，年均增长百分之十三。

农村面貌明显变化，建成了一批功能齐全的农村社区服务中心，农业产业化水平稳步提升。在稳定发展粮食生产的同时，农业主导产业和区域特色产业不断壮大，脐橙种植面积由七十五万亩发展至一百二十三万亩，农产品商品率达百分六十九，农产品年销售收入超亿元的龙头企业有十六家。预计本年度全市农业总产值将达到二百亿元。

产业培育和结构调整力度加大，工业发展水平明显提升。预计本年度，全市规模以上工业完成增加值一百一十亿元，规模以上工业增加值、销售收入和利税两年翻了一番。

钨、稀土和氟盐化工三大优势产业实现销售收入、利税总额分别占规模以上工业的百分之四十和百分之四十六。

有色冶金及新材料、食品、机电制造等六大主导产业完成工业增加值、利税总额占规模以上工业的百分之八十二和百分之八十五。

旅游、物流等现代服务业呈现良好发展态势，第三产业增长速度明显加快，预计本年度第三产业实现增加值达二百二十亿元。旅游业快速发展，共接待国内外游客近七百万人次，旅游总收入四十五亿元。

改革深入推进，发展活力明显增强。建立了国有资产监管新体制，“大交通”管理格局基本形成，国家级出口加工区申报工作进展顺利。乡镇机构、农村税费和义务教育管理体制等各项农村改革稳步推进，林业产权制度改革基本完成。

基础设施和城市建设步伐加快，发展环境明显优化。累计完成固定资产投资近六百亿元，年均增长达到百分之二十以上。规划建设的一些铁路、高速公路已经全线贯通，机场迁建、水利枢纽等一批项目正抓紧建设，目前一切工作进展顺利。

全市共完成市政公用基础设施建设投资四十亿元，中心城区建成区面积达四十三平方公里，全市城镇化率达到百分之三十三。

中心城区完成十六项规划编制，改造二十九条主次干道和五十七条小街小巷，完成古城墙、东河大桥、红旗大道绿化亮化及整饰工程，建设青少年活动中心、市传染病医院等一批市政公共设施项目。

关注民生工作深入扎实，人民生活明显改善。预计本年度城市居民人均可支配收入将达到万元，年均增长超过百分之十五；农民人均纯收入接近五千元，年均增长百分之十四。城乡居民储蓄存款四百五十五亿元，年均增长接近百分之二十。

科技教育快速发展，各项社会事业明显进步。高新技术企业和生产高新技术产品企业达四十八家，初步建立脐橙、稀土、钨等优势产业的技术标准体系。职业教育和民办教育快速发展。人才资源开发步伐加快，全市人才总量达到六十万人。

全民健身活动广泛开展，竞技体育水平大幅度提高。建立健全市、县两级突发公共卫生事件应急指挥机制和救治体系，县级疾控中心和传染病区项目建成并全部投入运行。

广泛开展创建文明城市、文明社区、文明单位活动。两次顺利通过国家土地市场秩序治理整顿检查验收。矿产资源得到有效保护，三年完成水土流失综合防治面积十七万公顷，城区大气质量、主要河流水质等环保指标保持较好水平，森林覆盖率达到百分七十四。

政府自身建设不断加强，行政能力明显提高。贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，行政执法责任制全面推行，行政复议工作得到加强。

颁布了《政府信息公开暂行规定》，建立了政府新闻发布工作制度，电子政务建设取得较大进展。初步建立突发公共事件应急管理体系。

市、县两级行政服务中心功能进一步完善。深入开展优化发展环境机关效能监察工作，纠风和专项治理取得实效。惩防体系建设初见成效，廉政建设和反腐败工作得到加强。”

从各项指标的发展速度来看，在这两年当中，南州不仅可以彻底摆脱掉在省内垫底的尴尬局面，而且还很有可能在省内处于领先水平。

当然了为了防止南州市一些干部产生骄傲或者松懈的情绪，胡文霆不得不在会上对大家进行了提醒，他说，光从这些指标上来看，我们南州似乎已经取得了不小的成绩，但这跟我们原来底子薄、经济总量小是有着极大关系的。

事实上我们南州经济总量小、人均水平低的欠发达市情并没有根本改变；产业规模小、层次低、竞争力不强，仍处于工业化初级阶段，加快发展与科学发展的压力较大。

中心城市带动力不足，对接平台不完善，市场环境不够优化等问题依然存在；农民持续增收、城乡协调发展、人与自然和谐发展的任务依然艰巨；政府自身建设有待加强等。

这些困难和问题，都有待于我们在今后的工作中，继续采取切实有效措施来逐步加以解决。

同时，为了让全市干部群众有一个更大更明确的目标，胡文霆又相继提出了南州市今后五年的发展目标和主要任务，以及来年的主要工作安排。

胡文霆在谈到南州市今后五年的发展目标和主要任务时指出，综观今后五年，我们面临总体趋好的发展环境。经济全球化和区域经济一体化趋势加速，科技进步日新月异，生产要素重组和产业分工转移步伐加快，国家宏观调控更加完善，国民经济将进入新一轮持续稳定增长期。

我市经过多年特别是近三年来的努力，进一步理清了发展思路和战略重点，积蓄了发展能量和后劲，后发优势日益显现。与此同时，经济运行中的不确定、不稳定因素增多，沿海等地区发展态势强劲，区域竞争更趋激烈，资源约束和环境压力越来越大。

我们一定要抢抓发展机遇，积极应对挑战，趋利避害，奋发图强，坚持科学发展不动摇，努力实现国民经济又好又快发展。按照市政府的总体部署，未来五年，我们要继续创新体制机制，扩大对外开放，转变增长方式，统筹城乡发展，促进社会和谐。

全面加速农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化和经济市场化，不失时机地推进信息化和经济国际化，实现经济社会的追赶和跨越，在岭北的崛起中率先发展，基本确立周边四省通衢的区域性现代化中心城市地位，为全面建成小康社会奠定更为坚实的基础。

未来五年的主要目标是：全市生产总值力争再翻一番，达到一千两百亿元；财政总收入也随之翻一番，力争达到一百二十亿元；固定资产投资年均增长百分二十；社会消费品零售总额年均增长达百分之十二以上；实际利用外资和引进市外资金年均分别增长百分之十以上，外贸出口年均增长百分之二十。

城市居民人均可支配收入年均增长百分之十，农民人均纯收入年均增长百分之九；单位生产总值能耗明显降低；就业、社保、科技、教育、文化、卫生、体育、环保等社会事业取得新的发展。

未来五年，我们要纵深推进建设新南州的发展战略，实现南州经济社会科学和谐的追赶型、跨越式发展，坚定不移地抓好经济社会发展的五个重点，着力形成五个新格局。

进一步完善政策法规、金融服务、信息网络、人力资源、物流服务、贸易服务、产权交易、口岸服务、技术标准、社会保障等“十大体系”的政策框架和物质载体，推动制度创新成果迅速转化为加快发展的强大动力。

加大重要领域和关键环节的改革攻坚力度，在全省率先完善市场经济体制，基本形成与沿海发达地区对接互动的新机制。将南州建设成为对接它们的“桥头堡”，成为吸纳投资、集聚财富、汇集人才的全方位开放城市，提高开放型经济对经济增长的贡献率。

坚定不移地抓好社会主义新农村建设这个重点，壮大农村和城镇经济，逐步形成特色更加鲜明、实力更加雄厚的县域经济发展新格局。

按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，以促进农村生产力发展和农民增收为重点，不断探索有南州特色的工作机制和路径，发展新产业，建设新村镇，培育新农民，组建新经济组织，建设新农村。

着力壮大城镇经济，努力把县城和重点集镇建设成具有生产、贸易、交通、居住、消费等多种功能的县域经济增长中心。立足各地的比较优势，积极发展特色经济，形成各具特色的县域主导产业，培育壮大一批经济强县，打造一批特色鲜明的经济板块。

坚定不移地抓好培育优势产业集群这个重点，提升产业发展水平，逐步形成链条更长、附加值更高、竞争力更强的新型工业化格局。

充分发挥比较优势和后发优势，把工业化与信息化、生态化结合起来，加快转变增长方式，扩大有效总量，提升发展质量和效益，把钨、稀土、氟盐化工、脐橙等优势产业建成产值超百亿元的产业集群。

坚定不移地抓好基础设施和城镇化建设这个重点，增强城市集聚辐射能力，逐步形成区域性现代化中心城市新格局。不断增强中心城区的产业聚集能力、人口吸纳能力、要素集约能力、创新发展能力和辐射带动能力。五年后，力争中心城区面积达到七十平方公里，人口七十万以上，基本确立区域性现代化中心城市地位。

坚定不移地抓好和谐平安南州建设这个重点，以人为本、关注民生，逐步形成人民生活更加殷实、社会更加文明安定的和谐发展新格局。

认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面发展各项社会事业，扩大社会保险覆盖面，促进城乡充分就业和社会公平。不断提高人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，进一步形成和谐人际关系和良好道德风尚。

树立生态立市、绿色发展的理念，打造绿色生态赣州，建设资源节约型和环境友好型社会。提升人民群众的生活质量和幸福指数，增强公众安全感、幸福感和社会和谐度。

在对新的一年工作进行安排时，胡文霆指出要重点抓好以下八个方面的工作：

一是集中力量主攻项目，拓宽项目策划和开发思路，大力开发和储备一批符合国家产业政策和扶持方向的项目，建立市级项目库。

做好项目的信息收集、分析、论证、审批、核准等工作。实行重大项目建设领导联系制度、定期调度制度、现场办公制度，加大对项目建设的推进力度。

二是不断深化改革开放，坚持抓落实、抓完善、抓转化，创优发展环境，推进“十大体系”政策框架和物质载体建设。

继续借鉴吸收沿海开放地区的新鲜经验，进一步修订完善或出台新的配套政策，不断充实和创新“十大体系”建设内容。

大力发展开放型经济和民营经济。把全面开放、全民创业作为促进我市经济社会追赶型、跨越式发展的两个战略支点，坚持对内对外开放并举，促进外源型发展与内源型发展紧密结合。

加强对重点地区、重点企业的招商，增强招商的针对性和选择性，变招商引资为招商选资，变政策招商为环境招商，提高招商质量和效益。

三是加快农村经济发展。实施“一乡一业”、“一村一品”发展战略。发展壮大主导产业和区域特色产业，提升脐橙产业发展规模和水平。大力发展农产品加工、流通业，扶持农业龙头企业。

推进科技兴农，大力培训农村科技带头人，选择推广重大技术，加快农业机械化进程。加强农产品商标和地理标志证明商标申报注册，形成产业品牌优势。

四是着力培育产业集群，坚持扶优扶强，加快优势产业集群、主导产业和重点企业发展。实施资源导向型和市场导向型并重的工业发展战略。

加快经济技术开发区和工业园区建设，提高产业承载和集聚能力。集中项目、集中客商、集中力量，支持经济技术开发区加快发展。

五是突出发展旅游产业，进一步完善旅游基础设施和配套设施，加快核心旅游区建设，做大做强四大旅游品牌，把南州建设成为东南沿海地区的后花园。

六是继续提升城镇化发展水平，树立贴近时代、贴近市情、贴近市民的“三贴近”建设理念，确立打造核心、张扬个性、塑造特色的建设思路，做大做强做美中心城区。

提升城市品位，结合历史文化名城保护和历史街区修缮，重点抓好城市进入口交通和景观改造。

七是推进科技教育创新，加快科技、教育事业发展。以高新技术产业开发区为核心，加强区域创新体系建设，支持和鼓励企业建立技术研发机构、研究中心或博士后流动站。

进一步完善人力资源体系，突出创新型、技能型、应用型人才的培养和引进，做好非公有制经济和农村人才的开发工作，选拔录用优秀大学生到基层锻炼。

全面发展文化、卫生、体育等社会事业。抓好公益性文化设施建设，加强圩镇文化示范点规划建设，建立非物质文化遗产保护制度。

加强公共卫生体系建设，加大重大疾病防治力度，基本建成较为完善的城市社区卫生服务体系，提高城镇医疗卫生技术和服务水平。

八是重视解决民生问题，关注民生、为民办事。把发展经济与改善人民生活统一起来，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

每年新增财力继续重点向困难群体倾斜，向农村倾斜，向基层倾斜，向社会事业倾斜，着力发展普惠型事业，切实为人民群众办实事、解难事、做好事。

做好资源和环境保护工作。深入开展矿产资源开发秩序整顿和规范工作，建立依法保护、有序开发、合理利用、和谐发展的矿业经济发展模式。

加强社会建设与管理。整合社会管理资源，提升社会管理水平。加强和改进新形势下的群众工作及信访工作，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，畅通信访渠道，切实减少非正常上访。

进一步落实安全生产责任制，严肃查处安全生产领域的违法违纪行为，完善各项应急预案，提高保障公共安全、处置突发事件和抗击灾害事故的能力。深入开展和谐平安南州创建活动，全面推进社会治安综合治理，保持社会安定有序。

胡文霆知道，自己作为一市之长，必须牢牢把握住方向盘，同时还要时刻注意着脚下的油门控制，一旦手下的干部们稍微有了一丝松懈的苗头，就得适时的踩一脚油门，给他们施加点压力。

果然，在胡文霆向大家提出了南州今后五年的发展目标之后，很多干部的干劲又被重新激发了，南州广大干部群众又开始信心十足的朝着胡文霆为南州拟定的目标进发。