第48章 施政方针

作为新任市长，而且还是一名想在自己任内有所作为、全面提高南州市经济发展水平、改善和提升南州全体百姓生活质量的年轻市长，胡文霆必定会提出自己明确的施政方针。

鉴于软件建设对于经济发展的重要支撑作用，结合自己在花园国考察学习以及在省政管办工作时的体会，胡文霆首先从政府工作方面入手，向全市各部门以及下属各区县提出了明确的目标和要求。强调务必加强和改进政府工作，提高行政能力和水平

胡文霆指出，在全面推进南州现代化建设事业的进程中，我们面临着繁重而艰巨的任务，各级政府要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，在争创一流政务环境和建设群众满意的政府上迈出更大的步伐。

一是转变职能，提高科学管理的能力。围绕经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能，创新政府管理模式，变直接管理为间接管理，把该管的管好，不该管的坚决放开。按照市场经济的运行规律和内在要求，主要运用经济和法律手段调节经济。

完善社会管理政策和法规，主动围绕公民与企业的需求开展工作，以方便市场主体为导向调整设置工作程序，不断推出新的服务产品和服务方式。继续深入整顿和规范市场经济秩序，建设“信用政府”，提高政府公信力。

二是规范行为，提高依法行政的能力。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，严格按照职权法定、依法行政、有效监督、高效便民的要求，履行职责、办理文件、处理问题、管理事务。

深化行政审批制度改革，进一步清理行政审批文件。扩大行政综合执法，切实解决好执法部门职责交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题。健全行政执法责任制、评议考核制和执法过错追究制，做好行政复议和行政诉讼工作。

三是以民为本，提高民主行政的能力。树立公民本位的思想，强化民主观念和民主意识，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

健全和完善充分体现民主行政的各项制度，大力推进民主行政的制度化、规范化和程序化，切实保障人民的民主权利。

搞好以办事公开和信息公开为主要内容的政务公开工作，健全和完善听证会制度，提高政府机关的行政透明度，保证群众依法行使知情权和参与权。

重视民主决策和科学决策，使各项决策更加符合法律、切合市情、适合民意。拓宽和健全监督渠道，把行政权力运行置于有效的制约和监督之下，确保公共行政权力为群众、为社会谋福利。

四是改进作风，提高行政效率。大力实施政府“提速”工程，办文上力求准确及时、简洁精炼，能不发的文尽量不发；办会上力求少开会、开短会，杜绝可有可无的会；办事上力求严格程序、规范运转，坚持谁主管谁负责，实行首问负责制，明确从受理之日起到办结的时限，只要手续齐全、符合规定的，就立即办、马上办。

大兴求真务实之风，深入基层调查研究。把各项决策细化、实化为可操作性的办法和措施，把各项任务细化、实化为明确具体的指标，一件一件地落实，一项一项地完成。

推行电子政务，运用现代信息技术优化政府组织和管理。完善行政服务中心的运作，提高服务水平。建立和完善目标管理责任制和督查考核责任制，组建行政效能投诉中心，在全市各级机关开展优化发展环境效能监察工作。

四是廉洁从政，提高拒腐防变的能力。坚持教育为先、制度为重、监督为实，抓紧惩治和预防腐败体系的落实，把惩防体系分解到每一个部门和单位、每一个岗位和个人，全面建立起制度，并把各级各层次各岗位的制度和责任落到实处。

深入开展“行风评议”活动，坚决纠正部门和行业不正之风。所有政府工作人员要牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，堂堂正正做人，清清白白从政，干干净净干事，切实做到“不为名所累、不为利所缚、不为欲所惑”，始终坚持廉洁自律、警钟长鸣。

在全市社会经济发展目标方面，胡文霆指出，按照省里把南州建设成为岭北南部区域经济中心城市和对接东南沿海经济发达地区的“桥头堡”的要求，紧紧围绕市代表大会确定的目标任务。

把握机遇、调整结构，深化改革、扩大开放，统筹兼顾、突出重点，以人为本、协调发展，深入推进“对接东部沿海，建设全新南州”的发展战略。

不断优化发展环境，提升发展水平，增强发展后劲，加速工业化、农业产业化和城市化进程，在构建和谐社会中实现经济社会全面协调可持续发展。

而要完成这些任务，胡文霆要求全市各级干部在今后的工作中，必须重点把握以下几点：

突出第一要务，着力抢抓发展机遇。始终把加快发展作为第一要务，营造聚精会神搞建设，一心一意谋发展的浓厚氛围。

树立更加强烈的责任意识和机遇意识，不断丰富把握机遇的战略思维，增强抓住机遇的胆识和魄力，提高用好机遇的能力和水平。

注重经济结构优化和综合竞争力提升，实现在抢抓机遇中增创优势，在应对挑战中争取主动，在超越自我中寻求突破，开创发展的新局面。

突出改革创新，着力增强内在发展动力。以在全省率先完善社会主义市场经济体制为目标，以建立和完善“十大体系”为总抓手，进一步推进体制机制创新，力争在重点领域和关键环节实现新的突破，努力形成有利于促进经济社会全面协调可持续发展的长效机制。

大力培育创业、和谐的社会文化，激活创业细胞，激发创业激情，弘扬创业精神，营造“创业富民、和谐兴市”的文化氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

突出外向带动，着力推进大开放主战略。充分利用国际国内两种资源、两个市场，从更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放。

发挥我市资源、区位等比较优势，主动参与沿海各经济圈的分工协作，拓展获得技术、人才、资本等要素的空间，加快与各经济圈的“接轨”与“融入”，逐步实现产业互补、市场互通、资源互用、体制互融、政策互联，努力把南州建设成为岭北南部的区域经济中心城市。

突出统筹兼顾，着力推动全面发展。把发展县域经济作为统筹城乡发展的重大举措，扩大县（市、区）经济管理权限，从政策措施和生产要素等方面加大支持力度，增强县域自主发展能力，壮大县域经济实力。

坚持以工业化为主导、以城市化为支撑、以农业产业化为基础，创新机制，协调推进“三化”进程。

大力培育支柱产业，促进产业规模扩张和优化升级。统筹经济社会发展，坚持科教兴市、人才强市，加大社会事业改革和投入力度。注重人与自然和谐发展，加强生态建设和环境保护。

突出执政为民，着力维护群众利益。牢固树立正确的政绩观和群众利益无小事的思想，把群众呼声和意愿作为指导工作的第一信号，想问题、办事情、作决策，一切为人民群众着想；

把关心和服务群众作为第一职责，为群众诚心诚意办实事，尽心尽力解难事，坚持不懈做好事；把致富和造福群众作为第一追求，改善生活质量，增强健康素质，努力提高人民生活水平；

把群众是否满意作为检验和衡量政府工作的第一标准，不盲目攀比，不急功近利，不做表面文章，不搞华而不实的政绩工程。

把握好改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度，切实维护城乡社会的稳定与祥和。

在具体的工作安排方面，胡文霆提出在今年的工作中，政府方面要千方百计加大投入，努力扩大南州市的经济发展规模。

比如，加大招商引资力度，提高经济外向度。精心组织，强势推进，掀起上下联动、政企互动的招商引资新热潮。创新招商引资方式，走专业招商、中介招商、产业招商、网上招商、以商招商的新路子。

突出抓好工业几大主导产业的招商引资，充分利用现有产业资源和产业优势招商，加快产业聚集和产业链延伸。

不断拓展招商领域，扩大农业、基础设施、社会事业和服务领域的引资份额，提升招商引资的规模和水平。

组织好有影响力的大型招商活动，想方设法引进一批技术含量高、发展前景好、互补优势强的重大项目。建立健全重大项目的快速反应和跟踪服务机制，切实帮助企业解决用地难、招工难等问题。

改善外贸通关条件，扩大我市农产品和加工贸易的出口规模。加强与沿海经济发达地区的经济合作与交流，做好对外工程承包和劳务输出工作。

又比如，要加强项目建设，争取国家投入。推进项目带动战略，突出抓好以交通、能源为主的重点项目建设，精心组织项目研究与策划，以工业项目和国家重点支持的几大投资领域项目为主，争取开发新进入市级储备的项目。

同时还要加快城市建设，扩大投入载体。高度重视规划修编和实施管理，突出规划的先导作用。以产业配套为重要纽带，增强中心城区的集聚能力和辐射带动能力，加速形成中心城区为核心的一小时经济圈。

加快城市基础设施、公用事业建设步伐，完善城市功能和扩大城市容量。继续进行老城区主次干道和小街小巷整治，加强历史文化名城保护和历史街区修整。

围绕创建国家园林城市的目标，着力提高中心城区综合管理水平。抓好下属两个次中心城市、十四个国家重点镇、二十二个省级重点镇建设。

提高城市综合资源经营水平，推进土地一级市场垄断和计划收储、供应工作，开放城市基础设施和公用事业投资市场。

由于政府方面的资金毕竟有限，因此胡文霆还提出，要进一步激活民间投资，拓宽投资渠道。

而想要让民间资本积极、方便的进入相关领域，则必须深化投融资体制改革，加快建立和完善投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的投资格局，确立企业的投资主体地位，激活民间投资，鼓励社会投资。

进一步放宽民间资本进入基础设施、公用事业等法律法规未禁止的领域，支持民间投资与政府投资合作发展。同时选择一批市政、环保、公路、文化教育等基础设施和经营性的公益事业项目向社会公开推介，鼓励社会资本以独资、合资、合作、联营、特许经营、项目融资等方式参与建设和经营。

最后，胡文霆还针对调整和优化经济结构，提高经济增长质量和效益；适应市场化进程，不断创新体制机制；大力发展各项社会事业，进一步推动经济社会全面协调发展；坚持以人为本，努力构建和谐平安南州等各项工作提出了具体的要求。

在年节过后的一个多月时间里，胡文霆忙着召开各种会议，向各下属单位布置和分解任务，并向他们提出了目标和要求。在这之后，他觉得自己突然间就闲了下来。

他坐在办公室里，静静的回想着自己担任市长以来，这一段时间里所做的工作，胡文霆发现随着自己层级的提高，需要自己亲力亲为的事情却越来越少了。

就比如自己以前在多水时，几乎全程参与的招商引资工作，现在已经几乎都不用自己再出面了，一般小的项目，招商部门自己就能完全搞定，再大一点的项目，最多也就是分管副市长出一下面，再往上也就到了曾洪屏这个常务那里就解决了。

又比如一些会议讲话稿之类的东西，在前面近十年的从政时间里，胡文霆基本上都是自己动手的，尤其是在政策研究室工作的那段时间里，所整理完成的大篇幅文章更是不少。

而如今呢，已经几乎不用他自己动手了，有时候甚至都不用胡文霆开口吩咐，路明就自己或者安排政府办的创作班子提前帮他准备好了。

虽然，胡文霆每天还需要批阅大量的文件，但实际上，绝大多数都是一些流程化的工作，因为等文件摆到他办公桌上时，下面的各级领导已经经过了层层审批，对于一些一时拿不准的问题，分管副市长也会在形成文件前，或者在文件到他手里时，先向胡文霆进行请示。

如果胡文霆提出了不同意见，则分管副市长就会把相关文件直接打回去，让相关部门根据胡文霆的意见进行修改，直到文件达到了相应的要求，分管副市长才会在文件上批上自己的意见，然后再送到胡文霆的案头。

最后，为了减轻胡文霆的工作量，路明在所有需要市长签署意见的文件送给胡文霆签署之前，他自己还会根据对胡文霆工作重点的把握和理解，进行一次初步的筛选。

先按照事情的轻重缓急，对文件进行分类，对一些存在疑问的文件，路明还会在文件上贴上一张小纸条，并附上一些相关说明，以便让胡文霆在批阅时引起注意。

总之，胡文霆觉得自己现在就像是一名驾驶员，手中把握着方向盘，脚下呢控制着油门和刹车。首要的工作就是根据省里给出的大方向，给南州的社会经济发展定调，然后再根据南州在实际发展过程中出现的问题，适时给一脚油门为大家鼓鼓劲，或者有时踩一脚刹车，给一些不合理的发展降降温。

这不，当天胡文霆的办公桌上就出现了两份下属区县申请扩大当地工业区规模的报告，而路明只是分别在这两份文件上贴上了一张空白的小纸条。

因为路明所处的层次有限，在看到这两份文件时，只是隐隐觉得有些不对劲，但又不知道问题出在哪里，因此就只好贴上两张空白的小纸条以引起胡文霆的注意。

而对于路明，胡文霆是比较信任的，因此，在发现他粘贴的小纸条之后，就对那两份文件从头到尾仔细的看了一遍，文件中描绘了工业区规模扩大之后，给当地带来的种种好处，让胡文霆一时也看不出有什么问题。

心里带着一丝疑问的胡文霆，就让路明通知分管工业的副市长到自己的办公室来一趟，等分管副市长来到之后，胡文霆就客气的对他说道：“这两份文件从总体上来说是没什么问题的，但是我还想具体了解一下，他们为什么突然之间会申请扩大工业区的规模，是不是他们正在引进什么大规模的企业，麻烦你再花点时间，详细了解一下其中的情况，然后再向我汇报一下。”

分管副市长在得到胡文霆的指示之后，就回自己的办公室安排了解情况去了，第二天，分管副市长就来向胡文霆汇报相关情况，说这两个地方最近确实分别在和两家规模比较大的企业在进行接触，想让这两家企业在当地落户。

稍微迟疑了一下之后，分管副市长接着向胡文霆汇报道：“不过我从侧面了解了一下这两家企业的情况，发现这两家企业是高能耗并且还带有一定污染性质的企业，市长您看？”

胡文霆稍微思索了一下，斟酌着用词，他作为一市之长，知道自己的一言一行，都可能会给全市的各项工作带来极大的影响。因此，他不能直接出言否定这件事，而是要通过适当的表述，让对方面自己领会到应该如何对待这件事。

于是胡文霆从自己年初根据省里的规划，给南州市制定的社会经济发展目标出发，给分管副市长说了以下这一番话。

“工业兴，则产业兴；工业强，则经济强。没有工业的大发展，就没有一个地区竞争力的大提升。当前，我们南州市政府提出了“主攻工业，三年翻番”的战略，标志着南州工业发展的黄金时期已经来临。

首先，我们要充分认识到主攻工业的重大战略意义，凝聚起加快工业发展升级的力量，坚决贯彻落实市政府的决策部署，咬住目标，抢抓机遇，顺势而为，拿出实招，以工业升级带动产业升级，以工业振兴促进振兴发展。

我们南州矿产品资源丰富，但由于自身开发能力有限，不仅导致产业发展受限，还会造成资源浪费和环境破坏。对此，企业和政府要解放思想、转变观念，要引导企业靠大联强，引进战略投资者，引入先进理念、前沿技术和雄厚资金，增强产品精深加工能力，延长产业链，打造产业集群，提高资源开发水平。

要发展工业，做大工业总量，招商引资是必然选择。要树立常态抓招商、时时抓招商的意识，有针对性地多走出去招商，引进好项目。引进的项目，要重落地、重实效。

同时，要发挥龙头企业在工业发展中领头羊作用，通过龙头带动，促进工业发展升级。大力培育龙头企业，依托自身资源优势，着力推进靠大联强，大胆引进外面的大企业、大财团等战略投资者，通过增资扩股、兼并重组、包装上市等方式，促进县内龙头企业发展壮大。

此外，要坚持创新驱动，加快培育战略性新兴产业，把握好新机遇，推进信息技术与工业融合发展。树立绿色发展理念，正确处理好发展和环保的辩证关系。

既不能为了发展而牺牲美丽的绿水青山，也不能为了保护环境，就一味的不作为、不发展，让老百姓守着绿水青山过苦日子。我们要做到在保护中发展、在发展中保护。”

胡文霆的这番话其实就是他年初对全市干部讲话中的一段，对于一般人来，从胡文霆的这番话中，似乎根本看不出他持的是什么态度，或者说胡文霆也根本没有向分管副市长表明什么态度。

然而，这却是官场中的常态，一般情况下，上级对下级做指示时，尤其是层级比较高的官员之间进行交流时，都不会直接通过语言表达出自己的明确意见，而是要下级自己结合相关的语境，通过仔细揣摩之后，才能真正领会到领导的意图。

分管副市长很快就捕捉到了胡文霆这番话中的几个关键词，比如，绿色、环保、新兴、前沿等，于是他马上就知道了胡文霆的态度，他对这种高能耗而且还带有一定污染性质的企业并不是特别的欢迎。

分管副市长就开口对胡文霆说道：“市长，我再找相关部门以及专业人士认真论证一下，如果这两家企业确实属于落后产能一类的，那我就建议这两个区县放弃掉这些项目。”

胡文霆点了点头之后说道：“是的，我们政府的工作一定要以科学为依据，不能完全凭我们个别领导的好恶来决定一件事情，你这样做就非常的科学，也让我们做出的一切决定都能经得起历史的检验。”