第五回 局势动荡思良计 虚心纳谏安社稷
建武十五年（公元39年）那个肃杀的冬季，终于过去了，汉朝廷君臣，又迎来了充满勃勃生机，充满希望的建武十六年（公元40年）的春天。
回想多年来的局势发展，遭遇的种种艰难险阻，刘秀抚今追昔，感慨不已。
大乱的局面，刚刚得以平定。汉朝廷官吏百姓的生活，才刚刚开始安定，有了一些起色和改观，大汉帝国普通的黎民百姓，也才刚刚过上，安居乐业、和平安宁的日子。
不想如今，汉朝廷度田的善政，却在徇情枉法、贪赃纳贿的贪官污吏的操纵之下，违法乱纪、贪得无厌的豪族大姓的左右之下，变成了暴虐黎民的苛政暴政，这是刘秀，始料未及的。
自去年建武十五年（公元39年）六月，再次颁布度田法令以来，刘秀的心情，就一直很不平静。
烦恼的国事与家事，纠缠在一起，刘秀烦忧不已，郁郁寡欢，痛心而又恼恨。
烦心事，是一件接着一件。
大司徒韩歆父子，以及大司徒欧阳歙，两任大司徒的被逼自杀；瘟疫，饥馑的流行；度田遭受的严峻挑战；贪官污吏的猖獗与贪婪；天下百姓的骚动不安，反叛的消息，不断从各地传来；宫廷内皇后与诸妃的矛盾，日渐升级。种种不顺的烦心事，都令刘秀，忧心忡忡，不得安宁。
此时，刘秀已经被国事、家事，弄得焦头烂额，日夜忧愁，常常是辗转反侧，难以入睡。
但刘秀依然下定决心，要把度田法令，土地改革等国策和措施，不折不扣地坚决执行到底，只因这些国策和措施，关系着国家的安危和汉朝廷的长治久安。
实际上，自西汉末年、新莽以来，土地和奴婢问题，就一直牵动着朝廷的命脉，刺激着朝廷君臣，那根敏感的神经，考验着朝廷君臣的集体智慧。
到了如今，汉朝廷君臣，更加清楚，王莽新王朝的最终覆灭，归根到底，其实都主要是因为，以土地分配等涉及大众切身利益的主要问题，没有得到，合理和妥善的解决所致。
王莽只充分照顾到了，以王氏家族为首的新权贵的利益，却没有寻找到一条，能够平衡，各阶层利益，为利益各方，都能基本接受的妥协之路。
而刘秀并不愿意看到，自己在同一的土地分配、释放奴婢等问题上，像王莽一样，犯同样的错误，重蹈覆辙。何况，刘秀充满自信，坚信自己，也不是一个容易被失败、挫折所击倒，轻言放弃的人。
即使土地分配、释放奴婢等问题，会触动大土地所有者，这些既得利益者的一些根本利益，会遭受他们的拼命对峙与反抗，但为了汉朝廷江山社稷的长远前途着想，为了汉朝廷的长治久安，无论情况如何复杂，无论会面临多大的阻力和压力，都必须要和他们，战斗下去，迫使他们做一些让步。
不如此，下层黎民百姓的苦难与怨愤，将会愈多，汉朝廷的江山社稷，也必然走上覆灭。
实际上，刘秀一向厚待自己的部下，以柔治国，很少处理和惩罚王公大臣，功臣宿将。
此次大刀阔斧，严厉地处罚徇私舞弊，违法乱纪者，可说刘秀已经是，忍无可忍了。
虽然已经妥当处置完，宗室大臣南阳郡太守刘隆、与大司徒欧阳歙等朝廷重臣，在度田之中，枉法徇私的事情，但刘秀依然感到，震惊不安与恼怒气愤。
刘秀常常同高密侯邓禹，固始侯李通等亲密战友，反思自己施政的失误，感触颇深地对高密侯邓禹，固始侯李通说道：
“仲华，次元啊：
想不到朕一心依靠的官吏团体，充满信任的大臣官吏，是如此的贪腐不堪啊！
想不到朕的基层郡县的官吏机构，是如此的腐败无能，令人担心忧虑啊！
想不到朕的一心为民着想的善政，居然会变成，扰民侵民的苛政暴政，这是完全违背了，朕当初的设想和心愿啊！”
想到自己与民谋利的理想，中兴帝国的梦想，都要依靠这些官吏团体，去认真执行，刘秀深感懊恼，沮丧不已，也有些不知所措，雄心顿失。
“由此看来，”刘秀继续感触颇深地说道，“朕光有美好的治国梦想，爱民如子的情怀，实在是不行啊！
如果制定实施国策，不充分考虑到，各方利益的均衡与协调，不充分考虑，各项政策实施后，各阶层人士的不同反应；不充分考虑到，政策可能产生的结果，甚至是后遗症或者消极后果，都是一件十分危险的事情啊！
由此看来，如今的当务之急，还是制度的设计，和朝廷的建设问题啊！
不花大的力气，整顿和治理，官僚机构队伍，制衡他们的权力，再好的理想与国策，都会在各级官吏们，追求他们各自最大最高利益的驱使下，变成扰民、乃至害民的苛政、暴政啊！
现在看来，先贤们心中，早就拥有的担忧，预料中可能产生的恶果，并非是他们的杞人忧天之举，实在是历史的经验教训的总结和智慧的结晶啊！
施政不当，用人不当，必然会最终导致朝廷的动荡与覆灭，这并不是危言耸听。
如今，老天已经用日食、民变、天灾等变异，来警示我刘秀理政的失误错谬了。
而我刘秀，如果再不醒悟，岂不是也会面临，王莽当年那样国破家亡的悲惨结局吗？”
看见皇帝孤独无助，为国事思索，沉吟，有些沮丧和灰心的样子，高密侯邓禹，固始侯李通，也非常不安。
高密侯邓禹，急忙安慰刘秀道：
“陛下：
都是臣等无能，没有能够帮助陛下，辅佐好陛下啊！”
刘秀急忙回答道：
“仲华，次元啊，怎么能够怪你们呢？你们不在其位，不谋其政，都是朕用人不当啊，与你们何干呢？
仲华，次元啊，你们一向足智多谋，国事处理，还是多给朕出出主意吧！
臣子们一向谄媚朕英明睿智，朕一个人的智慧，怎么能够对抗天下人的智慧呢？”
高密侯邓禹，固始侯李通急忙答应道：“多谢陛下信任。我们一定尽心尽力，协助陛下，完成定国安邦的大业。”
有了高密侯邓禹，固始侯李通的承诺和襄助，刘秀心里，稍稍踏实。
建武十六年（公元40年）九月，刘秀惩处，度田贪腐枉法的铁拳，再次高高举起。
又有河南尹张伋等，涉及度田不实的郡守十余人，被有司大臣指控，负责丈量农田之时，包庇豪强，欺凌弱小，徇私舞弊。
刘秀再次下旨，严惩不贷，河南尹张伋等贪官污吏们，统统被逮捕下狱，全部处死。京师、地方官吏，为之颤栗。
然而，刘秀的严刑峻法，惩治度田中存在的贪腐和徇情枉法，并没有解决，土地改革上存在的根本问题。
度田不仅没有解决，无地少地百姓，复员士卒，无地流民，释放奴婢渴望土地的根本利益诉求，反而激发了社会潜在的更多的矛盾，激起了豪强大姓们的反抗，迫使刘秀，不得不考虑，适当地修改，度田政策，让政策，更加合符现实实际。
不满朝廷度田政策的豪强大姓们，依仗自己的宗族家兵，借机对抗，抗拒度田法令。
他们不断地煽动，中小地主，以及那些无地少地的农民、流民、士卒、奴婢，发动叛乱，武力对抗，阻挠朝廷度田政策的顺利实施。
一时之间，天下喧嚣嚷嚷，大乱在各地爆发开来，眼看就会危害汉朝廷的根基，产生新的动荡。
面对着大乱多发，频繁发生的危局，刘秀度田的思想，开始有些动摇了。
刘秀心里十分清楚，这些民变，其实是代表，地方豪强势力的地方大姓、家族军队，对度田的武力抗拒。
如果朝廷，依然迁就忍让，不采取强有力的反击举措，借机控制和解散，豪强地主的家族武装，彻底削弱瓦解他们的家族势力，则更大的后患，就会随时降临。
最后的结果，必然是，地方势力将会急剧膨胀开来，甚至达到，尾大不掉的地步。
那时，汉朝廷中央的威信，就会大打折扣，地方割据的局面，就会再次降临，时局动荡的场景，也会再次出现。
思之再三，权衡利弊，刘秀还是决定，用恩威并用的方式，瓦解各地叛乱，使天下，重归安宁。
刘秀下旨，把深得剿抚精髓，而又与中原各州郡的豪强大姓地主，没有多大联系的陇西郡太守马援，调回京师洛阳，担任虎贲中郎将（虎贲武士指挥官），协助自己，破解危局，瓦解各地对抗度田的地方反叛势力，甚至来一个釜底抽薪或者斩草除根。
那时，马援担任陇西郡太守，已经整整有六年时间。在这六年时间里，马援把陇西郡，治理得井井有条，路不拾遗。羌人、汉人各族之间，也和睦相处，陇西郡一片安乐祥和之景。
起初，马援在陇西任职时，就向刘秀上书，建议朝廷，像过去那样，铸造和使用五铢钱，疏通流通环节，发展地方经济，保障朝廷的根基。
东汉朝廷建国之初，由于战乱的影响，商业十分萧条，国家对五铢钱的恢复和使用，并不十分迫切。
而在河西走廊地区，由于受战争的影响，相对较少，又处于东西交汇之处，所以，商业较为繁荣。在那里，百姓就较早使用五铢钱，用于贸易和交换。
而汉朝廷当时直接控制的地区，战乱平息后，地域虽然渐渐扩大，商业也渐渐发展起来，但运用金银，布帛，粟米等，作为中间交换物，也能适应当时经济发展的形势。
因而，朝廷官员们，并没有充分认识到，使用五铢钱的便利和对于交换贸易的重要作用。
当马援的奏章，转到了三府太尉、大司徒、大司空这三公府后，三公府官吏，都一致认为，使用五铢钱，没有什么好处，事情就这样搁置起来了。
回到朝廷担任中郎将以后，马援专门从三公府里，寻找到了他先前，给刘秀的奏章。
马援看见奏章上面，有三公府大臣们的十余条非难意见，于是他就立即，向刘秀上书，就疑难意见，一一加以解释，并再次具表上奏，建议朝廷，重新铸造和使用五铢钱，认为恢复五铢钱，有利于贸易流通的功能。
刘秀仔细研究，认为马援的建议，具有真知灼见，终于接受了马援的建议。
就像马援所预料的那样，五铢钱的使用，大大地方便了商业和贸易，天下从货币的统一中，得到了诸多利益。
五铢钱的铸造和使用，不仅彻底改变了，王莽末年，货币改制失败后，贸易流通领域的混乱状态，而且促进了汉朝廷经济、商业的发展和繁荣。
经历恢复五铢钱的使用这些事，马援更加得到了刘秀的信任。自回到京师以后，马援多次被刘秀召见，接受皇帝的咨询。
一天，刘秀特意下旨，把中郎将马援，召见皇宫，共同研讨对国事的看法，并表达了他心中，对度田失策的懊恼和后悔。
刘秀用欣赏敬慕的眼光，看着睿智幽默的马援。
只见马援的须发，光亮整洁，双目炯炯有神。他的容貌光鲜，相貌堂堂。
刘秀心中的赞赏，油然而生，不由自主地称赞马援道：
“文渊爱卿啊，你真是真的股肱之臣！你对国事的建言，总会令朕，深受启发，受益颇深。
每次你与朕，侃侃而谈，太子、诸王以及朕身边的人，没有一个，不注意倾听，忘记疲劳的。
你尤其善于陈述，前代所发生的事情，上到王公贵族，下到平民百姓，你都能描绘得，栩栩如生，身临其境。
你又善于，兵书战策，每次论兵，你都能与朕，不谋而合。前不久，你建议恢复五铢钱，更是令天下百姓，倍感便利，受益颇深。
如今，朕特地把你招进皇宫交流，就是想听听，你对度田政策的意见和建议。
现在天下攘攘，民变又起。是不是朕的施政欠妥，以致天怒人怨呢？是不是应该，立即放弃度田法令呢？”
马援爽朗地大笑了起来，对刘秀说道：
“哈！哈！哈！感谢陛下，如此看重和称许微臣！
臣的那些卑微的见解，都是陛下的英明睿智的教诲，以及陛下的时常影响所致，微臣有什么功劳呢？
至于度田问题，臣深深明白，陛下这是为了，天下人的长远利益，为了帝国的长治久安，富强繁荣，才宁愿，蒙受骂名，去进行这项，开天辟地的宏伟改革。
陛下啊，朝廷制定的任何国策和改革措施，实际上都涉及到利益的分配问题，不可能令所有人，都统统感到满意，必然会影响或者损害，某些人的利益。
何况，陛下如今的度田，的的确确会实实在在损害，那些豪强地主们的巨大利益呢？
所以，豪强地主们，为了他们自己的私利，狼狈为奸，相互勾结起来，联合抗拒陛下，向陛下施压，希望陛下改变，已经制定好的度田国策，这也就在情理之中了。
如今的问题是，如果朝廷不进行这样，翻天覆地的革命性的土地变革，就会让天下更多的百姓，对朝廷不满意，就会使百姓的怨恨，更深，更加损害，大多数百姓的利益，更会危及大汉的江山社稷的永固。
度田不实，编户遗漏，帝国的赋税，将从何而来呢？怎么能够满足，帝国建设的需要，维持帝国的正常运转呢？
可恨的是，那些王公贵族，文武大臣，地方官吏，豪强恶霸，他们一个个，鼠目寸光，看到的只有，他们自己眼前的利益。
他们根本就不能体会到，陛下这样做的深远意义；他们只是为了他们各自的私人利益，就拼命地反对和阻挠陛下的政令实施，甚至动用武装，与陛下为敌。
却不知，陛下的度田，核实编户，其实是为了，稍稍调整一下利益格局，减轻普通百姓的负担，发展经济，为了天下人更大的更深远的利益着想的深谋远虑的决策啊！”
马援很是理解刘秀，一心为国的心思，对着刘秀，侃侃而谈道。刘秀一听，非常欣慰，急忙赞扬道：
“爱卿深得朕心。
朕并不是只是为了，皇家的利益，而是为天下苍生着想啊！真实的情形，的确如此！
所谓君无戏言。朕如果不坚决实行度田，怎么能向天下贫苦的百姓交差呢？
怎么能够履行，朕当初对复员将士，无地少地百姓所作的分配土地的承诺呢？
如果朝廷没有大信，怎么能够治理，江山社稷呢？”
刘秀十分感慨地说道。
“陛下深刻地体谅百姓，照顾孤弱百姓的利益，实在是皇恩浩荡，微臣也十分感激欣赏！
天下，乃天下人的天下，非一姓能够独占，能够独自享有的。
没有土地和田宅，你叫天下百姓，何以为生？民之不生，你叫社稷如何独存？
臣发自内心地衷心赞赏和支持，陛下高瞻远瞩的度田国策。
再大的困难，微臣相信，凭借陛下的英明睿智，大臣的同心协力，是一定都能够克服的！”
马援赞颂刘秀度田的决策道。
“有了爱卿的支持，朕倍感欣慰。
朕有时觉得，在做出一个重大决策之时，朕真的是无依无靠，诚惶诚恐，孤独万分。
需要朕自己，去独立承担，做出这个决策的好坏后果，深恐出现一丝错误。
实际上，处理国家大事时，如果不能够，集思广益，没有大臣智囊，替朕出谋划策，运筹帷幄，帮助朕分忧，朕就成为了真正的孤家寡人了。
朕想以一人的智慧和力量，与天下人对抗，斗智斗力，无异于螳臂当车，不自量力。
前些时，为了制止，度田事件中，大臣官吏徇情枉法，违法乱纪的行为，惩处度田事件中，出现的一系列贪腐问题，朕杀了那么多的太守和封国宰相等千石级官员，令他们的家属，失去挚爱的亲人，陷入悲伤欲绝之中。
朕虽然自感，没有什么错误，没有制造冤假错案，但心里依然觉得，很是过意不去。
朕每当一看见，他们的亲属亲人，心里就感觉到十分愧疚和后悔，不该杀那么多的人！”
刘秀的悔意，满布眼神。
“陛下愧疚后悔，那是陛下的仁慈仁义胸襟，心地善良的体现！那些人认罪伏法，是他们罪有应得，他们的确该死。
一个人的权责利，应该相当，不能够只享受权利，而不去承担自己应有的责任；犯下错误，都应该得到惩罚，这是一个普天之下的普遍的真理。
如果不让这些违法乱纪、徇情枉法的人认罪伏法，岂不是就会让，更多的黎民百姓，妻离子散，家破人亡，流离失所吗？
只要他们犯下的罪行，按照法律，应该处死，没有受到冤枉和冤屈，就应该依法严惩！
王子犯法，与庶民同罪！这有什么多不多的呢？
天下是天下人的天下，法律是天下人的法律。岂能够因为，官绅士大夫的身份，就刑不上大夫，让作恶者逍遥法外，让正义公正公平，无法伸张呢？
只不过，人死不能复生，犯下错误，已经难以改正，很有些令人遗憾惋惜啊！”
马援也叹息道。
听了马援的劝慰，刘秀终于露出了晴朗的笑脸。他爽朗地大笑了几声道：
“哈哈哈哈！文渊所言甚是！这些家伙，为了一己之私，徇情枉法，玩弄朕的法律，是罪有应得，罪不容赦！
每一个人，都应该为自己的错误，付出应有的代价！岂能够管他，究竟是什么人呢？
爱卿一席话，终于破解了朕心中的疑虑和心结！
可是，文渊啊，如今民变重生，豪族大姓，喧嚣不宁，群情汹汹，甚至运用家族武装，对抗官军官府。
爱卿以为，应该如何应对，最为妥善呢？”刘秀虚心诚恳地向马援垂询道。
“凭陛下的英明睿智，臣相信陛下，一定能够找出，恰当的应对之策的！
实际上，很多事情，都有两面性，这既是朝廷的危机，也是陛下的机遇啊！
家族势力尾大不掉，作威作福，必然会危害朝廷治理，陛下正可以因势利导，巧妙运用啊！岂不是送上门来的一箭双雕之计吗？
如今大乱刚息，人心思治。所谓的乱臣贼子，刁民暴徒之类，实际上，大都是官员们的苛政与暴虐，既得利益者的贪婪和无耻，所造成的。
按照人心来猜度，每个人都喜爱，平静安逸的享乐生活。渴望和平安宁的生活，乃人之常情。
除了几个不明事理、逆天行事的疯子，还有谁愿意，冒着株连九族、身死名灭的危险，与陛下作对呢？
只要陛下的措施得当，没有平定不了的乱民盗贼，没有制服不了的反叛的！何况陛下正可以借机，铲除悖逆的家族武装，还天下太平呢？”
马援信心十足地言道。
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刘秀笑了起来，沮丧顿消，又问马援道：
“请问文渊，计将安出呢？”
“陛下既然愿意，听听臣的看法，臣就冒昧地说出，臣心里的意见。”马援笑着，回答刘秀道。
“微臣私下以为，不宜一味地，高压屠杀，剿抚结合，才是最好的方法。
而最最根本的，解决问题的方案，就是要给予，普天之下的黎民百姓，以实实在在的恩惠。
让天下百姓，生活快乐幸福，没有怨恨冤屈，则反侧自销，就会让招摇撞骗，图谋反叛者，没有知己，没有市场，不愿意也不敢，萌生反叛之意。
陛下再选拔任用一批，有才干，清正廉洁，而又刚正无私的地方官吏，帮助陛下，治理地方。
陛下要充分地发挥，这些廉洁官吏们，在恢复和发展地方生产中的作用。
这样做，就能够实现陛下，以柔治国，与民同乐，休养生息的伟大理想，振兴汉室的宏伟抱负。”
马援胸有成竹地侃侃言道。
“君言甚善！
回想当年，王莽也是雄才大略，雄心勃勃，欲施展自己的抱负，为国为民，开拓改制。
不幸，王莽任用官吏不当，改制措施太过超前，太过急躁冒进，结果，欲速则不达，致使前功尽弃，令人遗憾叹息，发人深思反省。”刘秀感触颇深地说道。
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“陛下所言极当。”
马援赞许着，继续对刘秀讲道，“陛下的治国方略，圣旨法令，都需要依靠，各级大臣官吏，去贯彻执行。如果没有，忠心耿耿，忧国忧民，强有力的大臣官吏队伍，怎么能够实现，陛下复兴汉室的宏图伟业呢？
其实，这一点，陛下也大可放心，因为陛下，一向胸襟开阔，有识人之明，任人唯贤，善于选贤任能。
陛下在任用贤吏这方面，已经有了许多成功的先例，值得陛下，继续推广，发扬光大。
回想当年，陛下在颍川、河北之时，身边就已经汇聚了无数的天下英杰，仁人志士。
邓禹、冯异等二三十位功臣宿将，无一不是，天下数一数二的英才俊杰。陛下胸襟宽阔，知人善任，用人之长，这也是陛下，最终能够中兴汉室的重要原因。
再看如今，陛下身边，也是贤才云集，济济一堂。他们在组织百姓，恢复和发展经济上，政绩卓著，深得百姓信任。
臣略举几例，供陛下参考。
例如陛下的二姐夫伟卿（邓晨）大人，就是一个十分显明的例子，值得宣扬。
伟卿任常山郡太守之时，就兴修水利，造福百姓，把常山郡治理得井井有条，百姓殷富。
南阳郡太守，河南郡汲县（今卫辉）人杜诗，陛下肯定，比臣更加了解，他曾经担任过陛下的侍御史。
杜诗在建武七年（公元31年），担任南阳郡太守之时，就造作水排（水力鼓风机），铸为农器，用力少，见功多，百姓便利，众皆称颂不已。
杜诗以水力传动机械，使皮制的鼓风囊，连续开合，将空气送入冶铁炉，铸造农具，用力少，而见效多。
杜诗还主持修治陂池，广开田池，使南阳郡郡内的百姓，迅速富庶起来，有“杜母”之称。
南阳人称赞杜诗说道：‘前有召父（召信臣），后有杜母’。这些都是陛下，亲手提拔的，亲眼所见的。
北方边郡官吏的选用，陛下也是同样重视。因此，陛下选任的地方长吏，都干练正直，为当地的经济的发展，贡献甚伟，也让臣，为陛下略举几例。
北方州郡的贤吏，首推郭伋大人。郭伋大人字细侯，也是臣的同乡扶风郡茂陵人（今陕西省兴平东北人），曾在朝中，担任陛下的太中大夫一职，陛下比臣更加了解。
臣以为，郭伋大人最突出的优点，就是讲究信用，取信于民。郭伋大人做官之时，十分讲究信用，做事很是成功，颇受北方士大夫和官吏百姓的称赞。
当初，郭伋大人做并州牧时，到任不久，就开始巡行部下属县，了解民情。
他到西河郡美稷县（故城在今内蒙古准格尔旗之北）时，就有几百儿童，骑着竹马，在道旁拜迎他。
郭伋感到十分奇怪，就问孩子们道：‘孩子们啊，你们年纪这么小，并不认识了解我郭伋，为什么远来，迎接我呢？’
孩子们回答郭伋说道：
‘使君大人，我们早就从父母那里，听说了使君，贤明爱民的美好名声。
所以，听说使君来到，我们很是高兴，所以特来欢迎使君，聆听使君教诲。’
郭伋急忙向孩子们辞让致谢道：
‘孩子们啊，回去告诉你们的爹娘，说郭使君，很感谢他们的信任，使君将更好地为，百姓办事。’
等到郭伋把公事办完之后，孩子们又送到城郭之外，问郭伋道：‘请问使君大人，你哪一天，能够回来，我们好来看你啊？’
郭伋叫自己的别驾从事（官名，随行秘书）计算一下日程，然后告诉了孩子们。
郭伋巡视回来，却比原定的日期，早了一天。郭伋怕失信于孩子们，于是就在野外的亭中，歇宿了一晚，等到预定时期才进城，接见孩子们。
郭伋就是这样，说到做到，就是对待不懂事的小孩子，也非常讲究诚信，处事赏罚分明，大公无私，所以受到了北方士大夫和官吏百姓的普遍尊敬。
臣给陛下讲的，郭伋的这个小故事，陛下当然是耳熟能详。这虽然是一件小事，却也充分说明了，讲究诚信的重要性。
微臣之所以向陛下提起，郭伋讲究诚信的这个小故事，是因为臣发现，如今朝廷之上，已经出现了一些，非常不好的弄虚作假的征兆和苗头。
欺下瞒上，阿谀逢迎之风，在朝廷盛行，对百姓的赋税征收等诸多方面，朝廷也有很多，不诚不信，不将信用的地方。
陛下曾经下旨，三令五申，严格申明，朝廷所说的三十税一的赋税政策。
可是，下级官吏，为了显示他们自己的政绩，邀功请赏，却层层加码，强行按照二十税一，甚至一十税一进行征收。这样做，不仅大大地加重了百姓的赋税负担，打击了百姓的生产积极性，而且影响了百姓的生计，朝廷的威信和法律的尊严，让陛下爱心民生、休养生息的美好心愿，统统化为了泡影。
小民百姓不明真相，就将不满和怨恨，都统统集中到朝廷身上，指责陛下，贪婪成性，昏庸害民，是桀纣一样的君王。这严重影响了陛下的美好声名，和爱惜百姓的真挚心愿。
微臣私下以为，不论是是朝廷大臣，还是各级官府官吏，都应当讲究诚信，说一不二，不要采用欺骗手段，去愚弄百姓，荼毒生灵，以至于丧失民心的信任、支持和拥戴。
人无信则不立。官府理政行事，更应该以讲究诚信，为理政的第一准则。
小老百姓虽然身份低微，见识鄙陋，但也绝对不是傻瓜，上当受骗一次，岂愿意再次，上当受骗呢？
官府的政令不通，弊端大都产生于此。不讲诚信，这势必会助长，虚假欺骗的风气，使人心堕落，社会崩溃。
如果朝廷、官府，都尔虞我诈，不讲究诚信，谁还愿意相信，陛下爱民如子的法令圣旨呢？
郭伋大人，以诚信治理地方的功效，已经十分显明，就充分说明了这一点。
建武四年（公元28年）之时，陛下下旨，任命郭伋，为中山郡太守。第二年，彭宠灭亡，陛下又转郭伋大人，为渔阳郡太守。
渔阳郡已经遭受王莽之乱，又经受了彭宠之败的诸多惨剧，吏民大多，狡猾凶恶，寇贼充斥全郡。
郭伋大人到任以后，示以朝廷的信赏，纠戮渠帅，盗贼遂逐渐消散。
匈奴汗国军队，数次侵略，渔阳郡郡界，边境官吏百姓，都苦于匈奴汗国军队的侵扰。
郭伋整勒士马，设攻守的战略，匈奴汗国军队，畏惮郭伋，只得远远逃离，不敢复入边塞，渔阳郡百姓，得以安居乐业。
郭伋在渔阳郡五年，户口增倍，由此可见，郭伋大人治理地方的杰出功劳。
建武九年（公元33年），颍川郡又盗贼群起，陛下遂征拜郭伋，为颍川郡太守。
郭伋将去颍川郡上任，蒙陛下的召见辞谒，臣记得陛下，曾经慰劳称赞郭伋说道：
‘贤能太守，你离京师洛阳不远，希望你的才能和恩德，能够使京师官吏百姓，蒙受你的福祉。
爱卿虽然精于，追捕盗贼，但山道危险险峻，希望爱卿，能够审慎行事。’
郭伋聆听陛下教诲，到郡里以后，就招抚了山贼阳夏郡人赵宏、襄城郡人召吴等数百人。
赵宏、召吴等，都负荆请罪，前来郡里，拜见郭伋，请降。郭伋于是下令，遣送他们，回乡务农，妥善安置。
郭伋还曾经上书弹劾自己，说自己违背了陛下的圣旨，私自遣送盗贼回乡。
陛下并没有处罚郭伋，反而赞美郭伋的策略高远，足见陛下的英明睿智，见识高人一等。
后来，赵宏、召吴等人的党徒，听说郡守郭伋的威信和诚信之后，远自江南，或从幽、冀，不期而降，骆驿不绝。此所谓，陛下常言的，不战而能屈人之兵。
建武十一年（公元35年），陛下合并朔方郡，归属并州一道管辖。陛下因为卢芳，据守北土，于是调郭伋，为并州牧。
那时，郭伋过京师谢恩，陛下立即亲自召见，并召皇太子诸王，宴语终日，赏赐郭伋，车马衣服什物。
郭伋因此建议陛下，选补众职，当简天下贤俊，不宜专用南阳郡人。陛下欣然接受。
陛下放手，让贤明的官吏，自我发挥，岂是那些昏庸的君王，所能够做到的呢？
去年，张堪被陛下任命为，渔阳郡太守，也是成绩斐然，深得陛下的赏识和信任。
张堪字君游，是南阳郡宛县人，陛下肯定，比臣还要了解张堪一些。
虽然张堪，是南阳郡的豪门大族，但很早就成为了孤儿，张堪把父亲留下的数百万家产，全数都让给了自己的堂侄。
十六岁时，张堪就到西京长安，受业学习。他的品行超群，诸儒都称他为‘圣童’。
陛下当初，还是一介布衣的时候，看到张堪的品行兼优，就常常夸奖他。
当陛下登上皇位后，中郎将来歙，举荐张堪，陛下便征拜张堪，担任郎中。经过三次调迁后，张堪担任谒者。
讨伐公孙述之时，陛下派张堪，转运积聚的布帛，并领骑兵七千，前往协助大司马吴汉，征伐公孙述。在半道上，陛下又追任张堪，为蜀郡太守。
在与公孙述的对峙之中，当时大司马吴汉的部队，只剩下七天的军粮，因此暗地准备船只，打算退兵。
张堪听说后，就赶紧拜见了吴汉。张堪劝解吴汉说，公孙述必败，不应在这个时候仓促退兵。
吴汉采纳了他的意见，于是故意示弱，以引诱敌人。公孙述果然中计，率兵出城追击，而被斩首于城下。
成都被攻占后，张堪首先派兵，占据了城池，然后清查仓库，收其珍宝，并将它，逐件记录，上报朝廷，没有半点的遗漏。
张堪还慰问、安抚成都的吏民，使蜀地的吏民，十分庆幸，没有抗拒，陛下的治理。
张堪在蜀郡，任太守前后两年，陛下又调任他，为骑都尉。后来，张堪率领骠骑将军杜茂的部下士卒，在高柳击败匈奴汗国的军队，被陛下下旨，任命为渔阳郡太守。
在任渔阳郡太守期间，张堪率领军队，追捕奸险狡猾的人，功劳赏罚非常分明，官吏百姓，都愿意追随他，为张堪所用。
有一次，匈奴汗国一万骑兵，入侵渔阳郡。渔阳郡太守张堪，亲自率领数千骑兵，飞奔出击。
最后，张堪大败敌军，边界地区得以安宁太平。
紧接着，张堪又在狐奴县，开辟稻田八千多顷，鼓励百姓，进行耕种，从而使老百姓，逐渐殷实富有。
渔阳郡百姓，编成歌谣唱道：‘桑树茂盛无旁枝，麦结双穗丰收时。张君治理郡中事，其乐融融不可支。’
张堪在渔阳郡任职几年，声威卓著，匈奴汗国军队，都不敢进犯渔阳郡边塞。
陛下曾召见，各州郡主管考核的官员，询问各地的风土人情，及其前后守令的贤能与否。
蜀郡的计吏樊显，就进言赞扬渔阳郡郡守道：
‘陛下，渔阳太守张堪，昔日在蜀郡时，心地仁慈，爱护自己的部下，他的威名，足可以讨伐奸贼。
在以前击败公孙述的时候，库房珍宝，堆积如山，他掌握的财富，足可以使自己的子孙，享受十代。
而渔阳郡解职还都时，张堪乘坐的，只是一辆断辕的破车，车上只有布被包袱而已。’
陛下听后，曾经叹息了好久，认为樊显所讲的，张堪的事迹值得推广，并拜蜀郡的计吏樊显，为鱼复县的长吏。
任延也是一个十分鲜明的例子。任延也是深得陛，下爱民、治民的精髓，一心一意为百姓做事。
建武初年，陛下就下令，征召任延，任九真郡太守。
九真郡民众，习惯以打猎为业，不懂得用牛耕种土地。民众常常到交趾郡等地去买粮，家里经常因为换粮等事情，而耽误农活，导致生活贫困。
九真郡太守任延，于是下令，铸造官府的农具，教九真郡民众，开垦田地。
九真郡的田地，一年年开垦多了，九真郡的百姓，也变得很是富足起来。
后来，任延又被陛下，任命为武威郡太守。
臣记得，陛下曾经亲自召见任延，告诫任延说道：‘太守大人，你要好好地侍奉上级长官，不要失掉好的名声。’
任延回答陛下说：
‘陛下，臣听说，忠臣不利己，利己不是忠臣。行正奉公，是臣子的节操。上级下级，人云亦云，对陛下不是好事。至于好好地侍奉上级长官之类的话语，臣不敢接受旨意。’
陛下十分感慨地赞叹任延说道：‘太守大人，你的话是对的，朕说错了。’
任延到武威郡任职之时，当时郡里带兵的郡长史田绀，是郡里的大宗族。
长史田绀的子侄门客，为人凶暴，常常鱼肉武威郡里的百姓，荼毒生灵。
任延下令，将长史田绀，逮捕囚禁，田绀父子与门客，被依法处死的，有五六人。
长史田绀的小儿子田尚，就聚集了流氓地痞几百人，自称为将军，夜里来攻打郡城，任延立即出兵，击败了他们。
任延威慑武威郡境内，武威郡的官吏民众，都十分敬畏他。
任延又在武威郡，建立了学校，设立了主管的学官。从属官吏的子孙，都令之上学读书，武威郡才有了，有学问的儒生。
臣以上所举的这些，朝廷的能臣良吏，都是陛下耳闻目睹，一手任命提拔，亲近信任，为社稷立下，卓越功劳的大臣元勋。
其他贤吏，著名士大夫，更是不胜枚举。
微臣以为，只要陛下，用人得当，施政得宜，何愁民变，不能平息，太平盛世不能出现，百姓不能安居乐业呢？”
马援如数家珍，为刘秀一一列举讲述道。
刘秀听了，心情大悦道：
“文渊所言极是。
如果没有，贤明的臣子辅佐，君王再如何英明，凭自己的一己之力，怎么能够通行天下呢？
信任属下，分层负责，君王总揽大纲，果断正确地进行决策，乃是治理国家的要领啊！”
马援一听，也跟着笑了，恭维刘秀道：
“陛下毕竟是天之骄子，一语中的，一下子就把握住了治国理政的要领，臣自愧不如。”
刘秀哈哈大笑起来，对马援说道：
“文渊不留痕迹地谄媚于朕，朕岂能够不知道呢？正所谓，群屁皆臭，马屁最香。
不瞒文渊，朕其实也不过是一个，常犯错误的普通君王，哪里有你所说的那样，英明神武，伟大光荣正确呢？
请问文渊，还有什么指教朕的，请不吝赐教。”
刘秀十分虚心地询问马援道。经过一席促膝的交流，君臣两人的心，挨得更近了。
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马援静静地思索了一会，然后脸色严肃起来，慎重其事地向刘秀建议说道：
“陛下：
臣觉得，只是近些年来，陛下所任用的大臣官员之中，有的人已经忘记了初心，有些却不能，深刻地体会，陛下爱护民生、体恤百姓的初衷和善意。
官吏们一心一意地讨好自己的上司，纵容豪族大姓，欺上瞒下，恣意妄为，鱼肉百姓。
官吏们贪赃纳贿，徇情枉法，通过贿赂，去收买自己的上司，结交豪强恶霸，官官相卫，来保持他们自己的荣禄地位。
他们根本就没有，把陛下的初心，和陛下的旨意，放在眼里，这才酿成了，如今的危局。
不过，陛下也不要过分地担忧和焦虑。
只要陛下，严厉整肃，让官场风清气正，文武百官们渐渐领会到了，陛下的善意和初心，并向黎民百姓，宣讲到了陛下的度田政策的好处，恩威并用，措施得力，是一定能够，使局势迅速稳定下来的。
因为人心思治，渴望天下太平，幸福安宁，安居乐业，已经是大势所趋，这是没有人，能够改变的！”
听了马援深刻细致的剖析，刘秀很是振奋，十分高兴地赞誉马援说道：
“爱卿见识高超，发人深省。你的分析，实在是太好了，令朕醍醐灌顶，茅塞顿开。
朕也充满了信心。朕看，没有谁能够比爱卿你，更合适为朕，分忧的了！
朕殷切希望，需要爱卿，为国出力的时候，爱卿能够忠心耿耿、全心全意地辅助朕！
如果这样，朕就放心了！”
刘秀勉励马援道。
“只要陛下，信任微臣，就是臣的最大幸运！臣怎么敢，不竭尽心力呢？”
马援谦逊地回答刘秀道。
“好！多谢爱卿的建言！朕已经知道，究竟应该如何，去正确应对各郡国的流民反叛，豪族大姓家族武装的抗拒了！”
刘秀信心十足地对马援说道。