第四回 土改受挫怒难平 度田受阻惩贪鄙
实际上，以刘秀为首的汉王朝君臣，大都出生社会的中下层，也都是从汉末，新莽的乱世而来，最了解现实的弊病和病因。
那时，西汉末年，以及新莽时代，延续多年的土地问题上的积弊痼疾，遗留到刘秀建国的初年，已经是越来越严重了。
全国大部分的土地财产，几乎都集中于豪族大姓，功臣贵族，皇亲国戚之手。
朝廷全国各州郡在国家户籍上编户百姓的数量，向朝廷缴纳赋税的农田的面积情况，很多都被豪族大姓，瞒报少报，很不确实。
这样的结果，致使偷逃朝廷赋税的情况，变得非常严重，已经严重影响到了，朝廷的正常收入支出，难以维持朝廷的正常治理。
朝廷赋税收入的窘困，导致军队的维持，大臣官吏的俸禄，宫廷眷属的供养等，都成了一个十分严重的问题。
反观，豪族大姓，功臣贵族，皇亲国戚这些既得利益者，却一点也不体谅朝廷的困窘，一个个富得流油，竞相奢侈浪费，穷奢极欲，与国家赋税收入的捉襟见肘，处处节约，形成了鲜明的对比。
刘秀为此，忧心忡忡，夜不能寐。
随着战事的减少，天下逐渐恢复太平，将士的复员，流民的安置，奴婢的释放，汉朝廷国家户籍上，编户的户数与人口的数量，实际上每年都在发生积极的变化。
尤其是到了诛灭群雄的和平年代，百姓的户数与人口的数量，实际上每年，都有大幅增长的趋势。
可是，豪强大姓，功臣贵族，皇亲国戚们，依然如故，为了他们家族的私人利益，都在竭力地隐瞒，自己的农田面积与户口、人口，以及拥有私属奴婢的数量，以逃避朝廷的赋税与劳役。
而且，让刘秀为首的汉朝廷君臣难以接受、忍无可忍的是，贪得无厌的豪强大姓，功臣贵族，皇亲国戚们，甚至置国家法令法规于与不顾，大张旗鼓、堂而皇之地诱惑或者强迫，失地、少地百姓或者朝廷已经明令释放的奴婢，重新脱离国家户籍，成为他们的荫护户，以躲避赋税征收。
刘秀建立的汉朝廷，赖以依靠的，就是豪族大姓地主，那是汉朝廷统治的基础，因此，对于豪族大姓的待遇，已经是相当优惠的了。
刘秀制定的各项国策，也都以维护，豪族大姓的利益，为汉朝廷的根本原则，并没有太多太大地损害，豪族地主的根本利益。
因此，汉朝廷土地政策的制定和实施，就不可避免地，不能采取大刀阔斧的政策，把豪族地主占有的大量土地，分给大批无地少地的农民、流民和复员士卒、释放的奴婢；广大的农民，也被宗法的血缘关系束缚着，无法脱离，宗法名义掩盖下的奴役。
然而，让刘秀为首的汉朝廷君臣，愤怒无奈的是，即使是汉朝廷采取的这样一些，足够宽大优裕，没有触犯豪族地主根本利益，对豪族地主，已经十分优惠的土地改革政策，依然遭到了豪族地主们的强力阻挠和抗拒。
豪族大姓们，依然贪得无厌，不知满足，依然阳奉阴违，在想方设法，想尽千方百计，违背和对抗，朝廷制定发布的土地改革法令，以维护自己的利益。
以刘秀为首的汉朝廷君臣，都是从多年的战乱中，走过来，深知新莽之所以覆灭的根本原因，实际上主要就失败在在土地的分配问题和流民、释放奴婢以及复员士卒的安置问题上。
可是，如果不让豪族大姓等大土地所有者，做出一些妥协和让步，不解决复员将士和无地少地农民、流民、释放奴婢的土地和生存问题，增加国家户籍上纳税的编户和人口的数量，又会酿成，新的更大的社会危机，甚至导致朝廷的动荡，反叛再起，让新兴的王朝，重新走向战乱和覆灭。
对于新兴的汉王朝来说，这实实在在，是一个两难的问题，必须要让豪族大姓，做出一些妥协和让步，维持广大下层百姓生存和发展的基本需求要，保证财富分配基本的公平公正才行。
思之再三，权衡利弊，为了汉朝廷的稳定和长治久安的大局着想，刘秀还是决定，长痛不如短痛，竭力冲破，豪族地主等大土地所有者、既得利益者的强大阻力，痛下杀手，大力实施度田、释放奴婢、复员士卒、安置流民的政策，向全国推而广之。
建武十五年(公元39年)六月，刘秀颁布圣旨，再次下旨，命令各地地方官吏，再次认真清丈，全国的耕地，调查户口的实数，弄清土地以及编户和荫护户的确切数量，称之为“度田”令。
所谓“度田”，就是重新丈量，全国所有的土地，其中也包括，核实每家每户的实际人口，为征收赋税、服劳役，提供真实确切的数据。
实际上，上到汉朝廷皇帝，下到文武大臣以及普普通通的地方官吏，平民百姓，心里都非常清楚，朝廷度田的根本目的，是为了强根固本，抑制豪族大姓的势力野蛮生长，增加汉朝廷的田租、赋税、徭役的收入，维持汉朝廷的正常运营，维护新兴汉朝廷的稳定。
刘秀之所以三令五申下令，认真度田和检查编户、荫护户的详细户口，要各州、各郡、各县，认真清查田地数量和户口、年岁多少，就是为了让朝廷，增加收入，强根固本，对土地和劳动力以及地方豪族，更加便于控制。
同时，也通过核查，豪强地主拥有的土地和人口数量，从国策、法律的意义上，限制豪强大姓，兼并土地和奴役人口（奴婢、荫护户）的数量，削弱他们的家族势力，使国家的赋税收入增加，庶民百姓足以维生发展，以维持国家的稳定与和平。
汉朝廷君臣，都深知，实施“度田”令是否成功，可说对新兴的汉帝国，是生死攸关、兴衰存亡的大事。如果不能够成功，甚至可能导致新莽的悲剧重演。
刘秀十分清醒地认识到了实施“度田”令是否成功，与汉朝廷生死攸关。
所以，刘秀严厉地数次颁布圣旨，命令各州刺史，各郡太守，各县县令，必须严格地按照，朝廷的旨意执行，要严格丈量地方土地，重新核定户口、人丁，不得肆意妄为，阳奉阴违，违法乱纪，对抗阻挠“度田”国策的顺利实施。
实际上，不仅是刘秀等汉朝廷君臣，意识到了实施“度田”的重要，就是稍稍有些见识的豪族大姓，庶民士大夫，也知道朝廷度田的真正目的，和包含的重要意义。
第一、就是通过实施“度田”，进行核查，增加朝廷田赋的收入，充实国家财力，强大主干，解决朝廷的财政危机，防止大地主、大豪强，隐瞒他们的土地、田产和人口，逃避朝廷的捐税和劳役。
第二、就是试图从豪族大姓等大土地所有者手中，没收和分割一些土地财产，分给退伍复员士卒和无地少地的农民、流民、释放了的奴婢等等，以安抚那些渴求土地的广大下层百姓，给予他们生存发展的基本保证，增强经济活力，缓解严峻的社会矛盾。
汉朝廷的度田令，在这一增一减之间，自然而然就触犯了那些，贪得无厌的豪强地主的根本利益了。
刘秀一颁布度田令的旨意以来，清丈土地、核查户口的事情，就进行得极不顺利，面临着层层重重的阻力，如同当初，汉哀帝和王莽时代，实施土地改制的严峻情形一般。
甚至还有不少州郡的刺史太守，不少郡县的各级大小官吏等，与豪族大姓，狼狈为奸，借机徇情枉法，违法乱纪，中饱私囊。
郡县的各级地方官吏，大多从汉末、新莽朝廷而来，非常了解，汉末以及新莽时期，土地改革、安置士卒、释放奴婢等政策存在的种种弊端。
于是，贪赃枉法的贪官污吏们，认为他们发家致富的良机，又再次到来了。
地方贪赃枉法的各级官吏，遂抓住度田的大好机会，与地方豪族大姓，紧密勾结起来，大肆弄虚作假，营私舞弊，伺机牟利，甚至以度田的名义，强占他人的良田沃土。
那些郡县官吏们，不仅不敢得罪那些，强横的豪强地主、官僚贵族，而且还千方百计地袒护、维护，豪强地主们的根本利益。
郡县官吏们，甚至还为豪族大姓出谋划策，帮助大豪强、大地主们精心设计，巧立名目，隐瞒他们的土地和户口、人口数量，逃避朝廷官吏的检查与打击。
为了向皇帝交差，各级地方官吏，就专拈软的欺，欺负势力弱小，少地无地的地主和平民。
他们常常用，国家丈量田亩的名义，把小地主、小农们强行聚集在田亩中间，连上他们家宅、农舍的各个角落，乡里村落的田间小道等，都寸寸丈量，尺尺追究。
各级官吏们丈量土地的结果，当然是小地主、小农们的土地，比他们原来的，更多更大，而大土地所有者，增加的土地很少，甚至减少了占有土地的份额。
州刺史、郡太守、县宰等官吏，处事不公，徇情枉法，以优良富饶田地，给予豪强大族，而对羸弱的下层百姓，小地主、小农们的土地，则大肆侵占和剥削，或者给予他们贫瘠遥远的土地。
这样以来，度田实施上的不公不正，不仅没有解决，汉末，新莽以来，土地重新分配上的种种弊端，反而引来了新的社会问题，更加加重了普通的下层农民、小地主等小土地所有者的负担和劳役，加剧了社会不公和社会矛盾。
一时之间，天下骚动，社会各阶层，都对朝廷的度田令，怨声载道，怒气冲天。
被减少了土地的豪族大姓就不用说了，就是释放奴婢，复员士卒，流民灾民，下层小土地所有者，无不嗟叹埋怨。
号啕呼叫的下层百姓，挤满了道途，抗议着汉朝廷度田令实施的不公。
下层百姓，啼哭叫喊，鸣冤叫屈，拼死抗争，却由于各级地方官吏的阻挠和打击，是诉苦无门。
被地方官吏、豪族大姓，欺侮欺压的小土地所有者，下层百姓，无处伸冤，他们被迫，重走以前的老路，甚至抛弃他们自己的些须土地，再一次流离失所，四处流浪，成为新的流民，或者寄身于豪族大姓之家，卖身为奴，成为豪族大姓的荫护户和奴婢。
身为大汉皇帝的刘秀，高高在上，虽略有一些耳闻，也早有预案和应对措施，但在官绅贵族、豪族大姓等利益集团的勾结和封锁之下，却没有一个朝廷大臣，敢于仗义执言，如实地向刘秀汇报一点，真实确切的度田情况。
幸好，刘秀从基层发迹，年青时，就与下层农夫有着了解，非常清楚，新莽土地改革，释放奴婢等复古改制措施，之所以事与愿违，最终失败的根本原因，而又从多年战乱中过来，善于洞察世情，明白下层百姓的疾苦。
刘秀已经隐隐约约，十分敏锐地觉察到，“度田令”的实施，似乎有些地方，很有些不对劲，并不像大臣官员们宣扬的那样顺利，已经取得了成功。
但在大臣官吏们的欺瞒和掩藏之下，刘秀也无法知道，“度田”这项关系新生的汉帝国生死存亡的国策，实施的确切情形和真实的效果，究竟如何。
刘秀虽然也早就已经预料到，在汉末，新莽时期，就面临巨大压力和阻挠的度田等土地改革，一定是阻力重重，绝对不会一帆风顺，没有什么波折。
但刘秀始料未及，没有想到的是，他一心一意，精心谋划的，为天下百姓，谋福利，也充分照顾到豪族大姓利益的土地改革政策，会在朝廷大臣和各级地方官吏的执行中，严重变形，成为虐民、害民的苛政、暴政，如同新莽时期实施的土地改制，一般的结果。
这次度田，不仅未能够，如愿以偿，实现强基固本、壮大中央朝廷的改革目的，反而导致了各地郡国，反叛四起，全国动荡局面的再次发生，给予了自刘秀建国以来，一场最严峻的考验。汉朝廷的统治，已经危机四伏，岌岌可危，而此时，作为汉朝廷最高舵手的刘秀，依然被蒙在鼓里，懵懂不知。
一场可能重蹈，当初王莽覆灭的覆辙，王莽所经历的那样一场，因复古改制而起的社会大动乱，新兴的大汉帝国，被再次颠覆乃至于失败的悲剧，眼看着又将，再次在全国发生。
好不容易，到来的和平安宁局面，又将被官吏豪强们的贪婪自私、愚蠢短视所破坏，全国又会再次陷入，战争的动荡不宁之中的窘迫处境。
面对着，汉朝廷即将爆发的深重危机，卓有远见的贤良士大夫，和有识之士，无不忧心忡忡，担心不止。他们迫切渴望着，高高在上的汉朝廷君臣，能够及时地发现，实施度田令中出现的弊端，及时改变补救，扭转乾坤。
当时，汉朝廷在全国各个州郡，都设有一些，专门向朝廷汇报各地州郡的情况，传达地方官员上书、公文的信差。
他们是朝廷和地方官吏的耳目和喉舌，专门负责，代替地方官吏，前往东都洛阳，向皇帝呈递奏章，报告天下各封国、各郡县的形势，汇报地方官吏们的政绩等等。
建武十五年(公元39年)七月的一天，天气有些炎热，刘秀依然照例，带着自己最最心爱、最最喜爱，而又早熟懂事的四儿子东海公刘阳，一起上朝，前去处理朝廷大事。
这一年，刘阳已经十二岁了。刘阳小时候，就非常聪明伶俐，乖巧而又听话，很受父皇刘秀和母亲阴丽华的喜爱。
刘秀对四儿子刘阳，爱如珍宝，十分欣赏刘阳的聪明懂事，常常带在自己的身边，陪伴自己，处理国事。
见父皇正在专心致志地处理国事，刘阳也十分乖巧懂事，就一个人躲在大殿的帐幕后，自己一个人读书玩耍，不敢打扰自己的父皇，批阅奏章，处理国事。
刘秀独自坐在云台的龙椅上，翻开陈留郡送上来的奏章，认真地阅读审核，沉吟不语。
陈留郡，是汉朝廷有名富裕的大郡。陈留郡，原来名叫济川郡。
西汉元狩元年，移治陈留县，故改济川郡名，为陈留郡，治所在陈留县（今河南省开封市东南陈留城），属兖州刺史部管辖。
陈留郡总计管辖有，十七个县，分别为陈留县、小黄县、成安县、宁陵县、雍丘县、酸枣县、东昏县、襄邑县、外黄县、封丘县、长罗县、尉氏县、傿县、长垣县、平丘县、济阳县、浚仪县。
陈留郡的辖境，大致相当于如今河南省的民权县、宁陵县以西，开封市、尉氏县以东，延津县、长垣县以南，杞县、睢县以北的广大之地。
实际上，刘秀与陈留郡的渊源颇深，可说陈留郡，是刘秀最为熟悉的郡治之一。
当初，刘秀之父刘钦，就曾经在陈留郡下辖的济阳县，担任过济阳县县令。
儿时的刘縯、刘秀几兄弟，一直跟随在父亲刘钦的身边，对陈留郡的情况，多多少少，也有些了解。
所以，刘秀的心中，一直对小时候生活的陈留郡，有着十分深厚的感情，对陈留郡里发生的事情，特别留意。
突然，无意之间，刘秀发现，在陈留郡的奏章之中，居然夹带有一张，似乎是郡府太守，指示提醒有关的承办官员，如何办事的一张便条，令人十分奇怪。
只见陈留郡的奏章之中夹带的那张便条上面，清清楚楚地写着这样的字句：
“颍川郡、弘农郡的情况，需要认真地进行查问；而河南郡、南阳郡的情况，不需要查问！”
刘秀虽然智慧超群，但读着夹带的这一张便条上面，似乎有些莫名其妙的字句，也弄不懂便条的真实含义，究竟是什么。
刘秀百思不得其解，心里感到十分蹊跷，不禁自言自语、反复大声地念叨了出来，并立即下旨，吆喝侍卫的刘安说道：
“刘安哥，你出去叫陈留郡的信差赵锋进来见驾。”
已经年老的刘安，急忙脚步敏捷地走了出去传旨。
陈留郡的信差赵锋，听到皇帝紧急召见，哪敢怠慢，急忙马不停蹄地走了进来。
见陈留郡的信差赵锋进来，刘秀稍稍放心，急忙和颜悦色，对着信差赵锋，十分认真地询问变条的意思道：
“赵大人啊，朕发现，奏章里，夹带有一张便条，不知道这究竟是怎么回事。
大人啊，麻烦你，给朕说说，这张便条上的话，究竟是什么意思啊？
朕年老愚钝，不知怎么的，读了好几遍便条上的字句，都始终弄不明白，其中的含义啊！”
信差赵锋，见皇帝不仅翻出了奏章里夹带的便条，而且引起了皇帝的注意，在死死地追问这件事情，立时面如死灰，脸色煞白，为自己的粗心大意，而懊悔不已。
眼见皇帝，死死地查问便条的意思，信差赵锋，预感到情况有些不妙，心里十分害怕和恐惧。
信差赵锋，既不敢说出事情的真相，也不敢说出字条上面的字句，究竟是什么意思。
但信差赵锋心里也非常清楚，此事事关重大，泄露不得，决定隐瞒事情的真相。
于是，信差赵锋，故作镇定，思考半晌，故意慢吞吞地搪塞着对刘秀说道：
“陛下：
这张便条，是臣前来皇宫面君之时，在东都洛阳的长寿街上，无意之间，捡拾到的。
臣当时也觉得，这张便条的文字，十分奇怪，心里感到有些好奇，就不小心，顺手把它夹在奏章里面了，请陛下赎罪！”
刘秀察言观色，看见信差赵锋的脸色，突然变得煞白，越发觉得，事情十分蹊跷，一下就明白，信差赵锋，定有什么隐瞒，是在当面撒谎，欺骗皇帝。
刘秀顿时勃然大怒，当着刘安等众侍卫之面，大声威胁和训斥信差赵锋道：
“赵大人，你可知道，欺君罔上，可是死罪一条。故意欺瞒不报，罪加一等。”
信差赵锋，吓得浑身哆嗦，不住地叩头，决心硬扛到底，死不承认道：
“陛下饶命。
小臣再大的胆子，也不敢当面欺瞒陛下。
这张便条，的的确确是小臣，在前来皇宫面君之前，在洛阳长寿街的街市上，无意之间捡到的，然后无意识地，夹到了奏章之中。小臣也不知道，便条上究竟是什么意思。请陛下恕罪！”
刘秀的儿子刘阳，这时正躲在帏帐的后面，听见了父皇训斥信差赵锋的声音，于是就在帏帐里面，打着胆子，小声地插嘴说道：
“父皇陛下，请你不要着急，不要生赵大人的气了。你快叫赵大人下去歇息吧！赵大人赶路，已经很累了。
儿臣知道这件事情，究竟是怎么回事！也知道这个便条上面的字句，究竟讲的，是什么意思！”
刘秀恍然大悟，心里似乎明白了什么，急忙向赵锋下旨道：
“赵锋，你这个不老实的家伙，竟然胆大包天，不怕死，敢于公开欺骗朕。
你赶快下去，给朕好好反省，自觉认罪，等一会儿，朕要再次召见你，弄一个究竟。”
刘秀下令，叫信差赵锋，退下待命。
信差赵锋，根本就不相信，一个十一二岁的小孩子，会弄清便条上字句的意思，如释重负地走了下去。
刘秀见信差赵锋出去，就急忙叫出幕帘后自己的儿子刘阳，态度和蔼、半信半疑地对儿子刘阳问道：
“小四子（刘阳排行老四），你出来吧！
刚才你在帘幕后说，你知道这个便条上写的字句，究竟是怎么回事，是什么意思，朕可有些，不相信你的话啊！
父皇已经猜了老半天，也不知道，便条上面的字句，究竟是什么含义。
你一个小孩子，整天呆在宫里，读书玩耍，不问世事，没有见过什么世面，你又怎么能够知道，便条上的字句，究竟是什么意思呢？
不过，如今父皇好奇心发作，暂且死马当做活马医，听听你的见解吧！
你就给父皇说说，这一张便条上面的字句，究竟是什么意思吧！即使你说错了，也没有什么关系的，父皇不会怪你的。
反正，这件事情，朕认为肯定内情并不简单，一定会弄一个水落石出，知道究竟是怎么回事才好。
小四子，麻烦你到父皇身边，首先给父皇解释一下，便条上面的字句，究竟是什么含义呢？”
刘阳不慌不忙地站到了父皇刘秀的身边，挨着自己的父皇，回答父皇的问话说道：
“父皇恕罪。
请父皇不要为此事，而恼怒生气，也不要去，责怪信差赵大人，说信差故意，欺瞒陛下，犯下欺君之罪。
这件事，其实也不能全怪信差一个人。信差不过是，受郡太守的指令，迫于上司的威严，才要这样做，才敢于当面撒谎，欺骗英明的陛下的！
便条上的这些字句，实际上是陈留郡的郡太守，提醒信差必须牢记的话语。
信差害怕自己，忙碌之中疏忽大意，忘记了郡太守的吩咐，遗忘了郡太守吩咐办理的这件重要大事。
所以，信差赵大人，特意把这句话记下来，夹在携带的奏章里。结果最后，到宫里面君之时，给陛下呈上奏章之时，忘记从奏章里，取出这一张便条了，哪里是从洛阳长寿街的街市上，无意之间捡到的呢？
郡太守提醒信差的话，就是提醒信差，上京以后，必须经办的一件大事。
而这件必须经办的大事，就是让信差，顺便四处探听一下，各郡度田的真实情况。
就是让信差，向其他各州郡信差，了解一下，其他各州郡，清丈土地户口的真实情况，以便与本郡的度田数字，加以比较，回去以后，再根据州郡的实际状况，决定本郡，上报朝廷数据的取舍，以便郡太守，最后拍板，最终如何向朝廷，申报本郡的土地和户口、人口等具体的度田情况。”
刘阳口齿伶俐，思路十分清晰地向父皇娓娓道来，向刘秀一清二楚地解释道。
刘秀一听，恍然大悟道：
“孩儿说的，十分在理！
朕思来想去，便条里写的，也一定就是太守，指示信差，询问各地度田这件大事情。但朕心里，一直不敢确定，所以为此事而非常恼怒生气！
可是，父皇的心里，却依然还有一点，弄不明白。
为什么便条里面，偏偏要说道，颍川郡、弘农郡的情况，可以进行认真仔细的查问，而河南郡、南阳郡的情况，不需要信差进行查问呢？”
刘阳见父皇依然有些疑惑，急忙用稚嫩的语气，轻言细语地向父皇解释道：
“父皇啊：
儿臣认为，是这样的。河南郡是帝都洛阳所在的地方，住的都是陛下，最最亲近的重臣与功臣宿将。
而南阳郡呢，是陛下的老家和故乡，住的多是陛下的近亲，皇亲国戚。
所以，河南郡、南阳郡这两个地方的情况，在全国来说，都是十分特殊的，无论是农田、还是房舍的占有，超过朝廷法律规定的情况，都是比比皆是，实在是多得很，根本就不足为凭，对于陈留郡来说，就没有多少，参考意义啊！
所以，太守指示说，这两个郡的度田情况，都是不需要过问打听的，因为没有参考的价值啊！”
“小四子啊，你果然聪明！朕敢肯定，实际情况，一定是你分析的这个样子。
孩儿啊，你下去，继续读书玩耍吧！朕马上就会弄明白，这究竟是怎么回事了！”
刘阳得到父皇褒扬，很是高兴，急忙蹦蹦跳跳地走下了大殿，依然回到了帏帐里面，去继续读书玩耍。
“刘安啊，命令虎贲卫士，抓住陈留郡信差赵锋，大刑伺候，拷问欺骗皇帝，欺君罔上的罪名。”
刘秀马上向侍候的刘安下令道。
虎贲卫士得令，立即下去，执行皇帝的旨意。
严刑拷打之下，陈留郡信差赵锋，保命要紧，再也不敢，向皇帝隐瞒事情的真相了，只好老老实实、一五一十地交代了事情的经过。
事情的内幕，果然像刘阳所分析的那样，原来这个便条，的确是陈留郡太守，命令信差，去好好打听，各郡度田的真实情况。
刘秀对儿子刘阳，小小年纪，就如此聪慧能干，善于洞察人心，十分欣赏。
刘秀这才明白，朝廷所颁发的，惠及百姓的度田诏令，非但没有被各级官吏，认真地加以执行，给无田少地的百姓带来福音。
而且，这次度田的实际执行情况，是完全走向了反面。汉朝廷的度田惠民的善政，却变成了虐待百姓、掠夺下民百姓土地田宅的苛政和暴政。
刘秀知道真实情况以后，一时之间，控制不住自己的情绪，愤怒再次涌上了心底，决心雷厉风行地惩治，度田之中存在贪腐和徇情枉法的行为。
刘秀立即怒不可遏地下旨，派遣身边亲信，而又正直的谒者（礼宾官），作为皇帝的特别钦差大臣，立即下到，全国各州郡，认真调查，太守级官员，在执行度田令之中，有无贪赃受贿、徇情枉法、残害百姓的行为。
如果确实有违法乱纪，贪赃枉法的行为，立即依法，加以严惩，以彰显，度田政策的神圣不可侵犯。
10
建武十五年(公元39年)十一月一日，刘秀亲自派遣的钦差大臣，经过几个月的不懈努力，终于巡查完地方度田的情况，顺利回到东都洛阳。
钦差大臣们，了解清楚各地度田的真实情况以后，一个个忧心忡忡，立即进宫，向刘秀汇报，巡查的情况。
度田之中，违法乱纪，徇情枉法，贪赃纳贿的问题，达到了触目惊心的地步。就连大司徒欧阳歙等三公大臣，太守级别的二千石高级官吏，很多都涉嫌枉法贪腐。
于是，三公大司徒欧阳歙，首当其冲，被钦差大臣弹劾道：
“陛下：
臣等调查核实得知，大司徒欧阳歙，当初在汝南郡太守任上，徇情枉法，度田严重不实。
丈量田亩之时，大司徒欧阳歙，徇私舞弊，包庇豪强，欺凌弱小，总共贪污受贿，达到了一千余万钱之巨。请陛下维护法律尊严，保护小老百姓利益，严厉处置。”
听到钦差大臣的汇报，刘秀怒不可遏，下旨道：
“欧阳歙身为朝廷信任的两千石高官，居然徇情枉法，贪赃纳贿，实属罪大恶极。
命令有司，调查欧阳歙等贪官污吏，贪赃枉法的罪行，严惩徇私舞弊，徇情枉法的贪官污吏，维护法律尊严。”
有司大臣，再次调查核实以后，确认大司徒欧阳歙贪腐的情况，完全属实。
刘秀立即下旨，将大司徒欧阳歙等，逮捕下狱，关入诏狱，进行严厉审讯。
不久，南阳郡太守、宗室贵族竟陵侯刘隆等，也因在执行度田法令中，有法不依，执法不严，存在贪赃枉法的不法行为，而被刘秀下旨，撤职逮捕，关入诏狱审讯。
和南阳郡太守刘隆，同职位的著名郡太守十多人人，也因度田不实，包庇豪族大姓，徇情枉法，徇私舞弊的罪名，而受到有司大臣的弹劾。
刘秀下旨，将像难阳郡太守刘隆这样一些，违法乱纪的千石级官吏，统统关进诏狱，严加审讯，然后依照法令，严厉惩处，绝不轻饶。
11
南阳郡太守、宗室贵族竟陵侯刘隆，字伯元，是南阳郡原安众侯刘崇的宗室子弟，安众侯刘崇弟弟安成侯刘礼的儿子。
而南阳郡安众侯、安成侯兄弟家族，发源于长沙定王刘发的儿子安众侯刘丹，与同样发于长沙定王刘发一系的舂陵侯家族，渊源颇深。
安众侯刘丹，与刘秀的祖辈舂陵节侯刘买，都是长沙定王刘发的儿子。
王莽居摄年间，刘隆的父亲安成侯刘礼，与大哥安众侯刘崇一道，起兵讨伐王莽，事情泄露，兄弟俩双双被杀。
而刘隆因为当时的年龄，还不满七岁，最终得免于祸，幸免于难，没有一道受诛。
等到刘隆年壮之后，就学于西京长安太学。新莽末年，更始帝（刘玄）在南阳称帝以后，下旨拜安众侯宗室子弟刘隆，为汉骑都尉。
后来，骑都尉刘隆，请假回家，去迎接自己的妻子儿女上京，被安置在东都洛阳居住。
幼时，父亲安成侯刘礼，谋反被杀，刘隆成为孤儿，依赖有着血亲的舂陵侯家族等南阳宗室贵族亲人的抚养，而长大成人。
因此，刘隆与舂陵侯家族的刘縯、刘秀诸兄弟，一向十分亲近，亲如兄弟。
听说大司马刘秀，在河内郡一带，巡视之后，骑都尉刘隆，就只身前往射犬，去投奔了刘秀。
大司马刘秀大喜，依然任命刘隆，担任骑都尉一职，侍从左右，十分信任。
后来，骑都尉刘隆，奉命与孟津将军冯异等将领一道，共拒更始帝的右大司马朱鲔、舞阴王李轶等玄汉将领，防备守卫东都洛阳的玄汉军队的袭击。
东都洛阳的玄汉守将舞阴王李轶，见骑都尉刘隆，背叛更始帝，前去投奔了萧王刘秀，勃然大怒，认为刘隆忘恩负义。
为了惩罚骑都尉刘隆，背叛更始帝的行为，舞阴王李轶，下令把刘隆留在东都洛阳的妻子儿女，都杀害了。
自此以后，骑都尉刘隆与舞阴王李轶，有了血海深仇，对李轶恨之入骨。
后来，骑都尉刘隆，跟随刘秀南征北战，屡次立下大功，更受萧王刘秀的信任。
刘秀继位以后，欣赏刘隆的忠心耿耿和卓越才干，常常对刘隆委以重任。
南阳等地的割据势力平定以后，刘秀下旨，让刘隆回到自己的家乡南阳，担任南阳郡太守要职。
不想，南阳郡太守刘隆，却因为顾念南阳郡亲朋好友的亲情，不顾社稷大计，在度田中徇情枉法，网开一面，最终触犯朝廷的度田法令，身陷囹圄，罪当斩首。
12
那些日子里，刘秀一直忙于，处理在度田之中，贪赃枉法的大臣官吏，囚禁了十多位两千石级的大臣郡守。朝廷上下，震恐不安，贪官污吏，为之颤栗。
然而，想起度田之中，徇情枉法，贪赃纳贿的官吏大臣，是如此之多，情况如此之严重，刘秀一直愤怒不安，心绪难平。
一天，处置贪赃枉法的大臣官员完毕，刘秀依然余怒未消，怒气冲冲地回到了后宫里歇息。
内廷侍臣，太监、宫女们，都知道最近，因度田徇情枉法，皇帝下旨，关押、处死了很多高官大臣的大事。
见一向温柔慈祥，态度和蔼的皇帝，一反常态、怒火中烧地回到内宫，内廷侍臣，太监、宫女们，一个个吓得惊慌失措，恐惧不安，深怕招惹皇帝，带来滔天大祸。
内廷侍臣，太监、宫女们，有的躲避，有的匍匐于地，没有谁，敢胡乱言语，触怒皇帝。
贵人阴丽华，见夫君如此恼怒，急忙亲自上前，为夫君递上茶水，不住地劝慰刘秀。
静静地闷坐了一会，沉思了很久，刘秀心里的愤怒和气恼，才稍稍消解了一些。
然而，刘秀依然愤怒难平，耐不住心中的愤怒和气恼，气呼呼与妻子丽华，谈论起了度田事件。
刘秀一反常态，气恼地对丽华说道：
“丽华啊：
那些贪赃枉法的恶贼，真是国之蠹虫，为了一点私利，不惜出卖朝廷，差点颠覆社稷。
这些贪鄙可恶、贪得无厌、自私自利、违法乱纪的家伙，只顾自己的私利，完全没有把，大汉帝国的前途，万千百姓的利益，法律法规的尊严，和朕的土地改革大计，放在他们的眼里！你说可恶不可恶啊！”
见夫君恼怒不堪，丽华生怕气坏了刘秀，急忙心平气和，轻言细语地安慰刘秀道：
“陛下啊，请您消消气吧！
贪官污吏，徇情枉法之辈，可恶至极，的确应该，依法严惩，得到应有的惩罚！
陛下啊，你不要太过着急生气，气坏了龙体，还是陛下的身体要紧啊！
臣妾以为，关于百姓和朝廷大事的处理，都应该一件一件慢慢来，欲速则不达。
请陛下一定不要，操之过急，乱了朝廷的既定国策，乱了朝廷的大计！”
刘秀感触颇深地叹息几声，向妻子丽华解说道：
“丽华啊，这哪里是朕操之过急啊！实在是那些贪贼太过分，朕太过气愤了啊！
朕虽然贵为一国之君，号称君临天下的天子，但朕却万万没有想到，朕想为万千百姓，做一点好事，解决一点百姓的生计问题，居然是这样艰难啊！
那些贪婪鄙陋、寡廉无耻、无法无天的家伙，真是太下流无耻，太贪得无厌了啊！
他们一个个享受朕的无上恩赐，朝廷的莫大恩惠，万千利益，一个个腰缠万贯，家族富甲天下，却居然连，一点蝇头小利，都舍不得放弃，都不愿施舍给那些，嗷嗷待辅的小老百姓。
看样子，他们贪婪无度，已经利令智昏了。他们真的是，宁愿带着他们的所有财富，与天下一同毁灭，也不愿意割舍，自己的一分利益，给小民百姓一点让利。
如果朕的社稷倾覆了，大汉再次灭亡了，没有朕的大汉朝廷的庇护，朕看他们这些贪贼，还能守着，他们的那些田地，守着他们的那些金银珠宝，过一辈子吗？
他们难道不知，当初煊赫一时、占尽天下利益的王氏家族，如今还在哪里呢？
天作孽，犹可活，人作孽，不可活啊！
哎，恐怕没有朕的大汉帝国，这棵参天大树的荫庇，他们就会无所依靠。
朕的大汉帝国这棵大树倒下了，他们也会化为乌有，变得一贫如洗，甚至死无葬身之地啊！
皮之不存，毛将焉附。他们哪里还能够，保有他们一生觊觎的高官厚禄、荣华富贵呢？”
丽华深有同感地赞同说道：
“是啊！陛下，说的极是。那些无耻颟顸的家伙，真正是贪心不足，蛇吞象，一个个鼠目寸光啊！
他们贪欲泛滥，总是喜欢干那些，竭泽而渔的蠢事。如果水里的鱼，树林里的野兽，都遭他们捕杀完了，他们最后，除了自相残杀，易子而食，还能够有什么指望呢？
给小百姓们一点土地，一点小利，让百姓们能够过上，正常的丰衣足食，衣食无忧的生活，表面看是为了万千百姓，其实受益更多的，是那些达官贵人们啊！
那些达官贵人们，那些豪族大姓们，一直都是那些，微不足道的小老百姓养着呢！
只要小老百姓还活着，贵人们就能够捞取，更多的赋税和田租等利益啊！
那些目光短浅、竭泽而渔的家伙，号称饱读圣贤诗书，他们居然连，这样的治国齐家平天下的简单道理，都不明白，真正是鼠目寸光，利令智昏啊！
陛下啊，普天之下的小百姓，就像那下金蛋的母鸡啊！如果母鸡都饿死了，被杀死了，那些贪鄙无度的家伙，你们还怎么能够，他们希望得到的金蛋呢？”
刘秀听了，赞叹不已，称赞道：
“是啊！朕的爱妻，一介妇女，都深刻的明白，这个鱼水相依的道理。
可叹那些，貌似聪明贤达的家伙，在台子上说话，冠冕堂皇，大义凛然，大公无私，号称正人君子，实际上却自私自利，唯我独尊，只知道搜刮，搜刮，无度地搜刮，完全没有一点，长远的眼光，没有一点深谋远虑啊！
朕意已决，一定要给那些，不遵守朝廷规矩，徇情枉法的贪鄙家伙，予以重处。
不然的话，朕的江山社稷，怎么能够稳固，怎么能够得到，万千百姓的拥护呢？
朕怎么能够做到，令行禁止，政令畅通，怎么能够称得上，是贤明的一国之君，名垂青史呢？”
刘秀决然毅然道。
丽华也很赞同夫君刘秀的看法，再次提醒刘秀道：
“是啊，陛下！
大臣官吏们的度田不实，贪赃枉法，不公不正，已经带来了严重的祸患了。
臣妾听下人们悄悄议论说，如今因为度田不公，天下很多郡县，盗贼已经再起了。
如果陛下，再不纠正，臣妾担心，新莽末年的大灾难，将会再次降临。
恐怕最终，就会危及大汉的江山社稷，危及陛下，施恩百姓，复兴汉室的千年大计啊！”
“的确如此，如今的情况，真的就像爱妻所讲的那样危险啊！官吏们的贪鄙不公，已经激起了民愤！
如果朕优柔寡断，再纵容这些贪官污吏，不重重查处，贪赃枉法的恶贼，祖宗的社稷，就会危在旦夕啊！朕十多年艰苦征战的成果，也会毁于一旦啊！
朕可不愿意被后人骂成，是无所作为、胆小怕事、恃强凌弱的无道昏君，亡国之君。
朕要让奸贼们明白，朕不是他们，可以随意糊弄，随意左右的昏庸之君。
可恨那些贪鄙的家伙，满嘴仁义道德，大公无私，一副大义凛然的样子，居然利欲熏心，是非不明，黑白不分，亵渎法律尊严。
连什么是大义，什么是真理，什么是公正，什么是公平，什么是君臣大义，都分不清楚。
他们为了拼命维护，他们自己的集团利益，居然还要拼命地为欧阳歙那些，贪赃枉法、违法乱纪的家伙求情。
公理正义，究竟在哪里呢？
可叹，欧阳歙这个大儒，著名的士大夫，祖祖辈辈，世代教授《尚书》，祖辈八世，都是博士，居然是如此的是非不明，贪鄙不堪，不知道廉洁正直，为何物啊！
仅仅在度田一案之中，欧阳歙居然就敢贪污和受贿，一千万钱之巨，价值黄金一万六千两啊！
为了这些钱财，他丧尽良心，阻塞了下层百姓，倾诉的渠道，让吏治混沌，贪腐盛行，使朕的子民，流着血泪，诉苦无门啊！
更加可怖的是，欧阳歙这种，丧尽天良的无耻赃官、贪官，居然还有一千多位士大夫，不分青红皂白，不问是非对错，拼命为他们求情，真是世风日下，堕落腐朽啊！
这些是非不分的家伙，帮亲不帮理，你们居然连简单的，是非对错，正义公理，都不能够分清啊！
甚至还有一位，十七岁的平原郡人礼震，年纪轻轻，也要为欧阳歙说情，朕是更加不解啊！
你们只看见你们的老师欧阳歙，因为贪赃枉法，违法乱纪，将被朕，杀头治罪。
你们却没有看到，世间的真理、正义，被你们蹂躏，朝廷法律法规，被懈怠被轻侮，没有看到，有多少贫困的农夫，悬梁自尽，家破人亡，妻离子散，有多少孤儿寡母，伏尸悲号啊！
想起天下百姓的遭遇的这些惨状，朕的愤怒和悔恨，就更加难以压制。
朕意已决，对于像欧阳歙那些，违法乱纪、贪赃枉法、亵渎法律尊严，损害朝廷长远大计的官吏大臣，朕一定要严惩不贷，不给与他们任何投机的机会！”
刘秀决心已定，毫不动摇，对着自己的妻子丽华，斩钉截铁地发誓道。
13
刘秀并没有因为，大臣官吏、士大夫和百姓的抗拒、阻挠，而改变他，惩治腐败，维护社会基本正义，实施度田的决心。
刘秀心里非常清楚，度田法令，土地改革，不能够正确实施执行，腐败不除，吏治不清，最终危害的，是整个大汉帝国，危及的，是千千万万的庶民百姓。
最终，声名显赫的大司徒欧阳歙，被有关部门官员，严厉审判，死于狱中。
其他十多位太守级以上高官，也因度田不实、徇私舞弊、贪赃枉法、违法乱纪、包庇罪犯等罪名，或者被明正典刑，死于刑场，或者被关在狱中，罢黜官职。
只有南阳郡太守刘隆，因一直对刘秀，忠心耿耿，在复兴汉室的战争中，曾经立下卓越的汗马功劳，自己的家人，也做出了巨大的牺牲，而被刘秀下旨，特别予以赦免，免去刘隆的死罪，把刘隆逐出皇族谱系，罢为庶民。
继大司徒大司徒韩歆父子，被刘秀逼死以后，大司徒欧阳歙，也因罪而死。前后两任大司徒，都不得善终。而刘秀削弱三公权利的决策，也在实施之中。
见皇帝执法必严，执行度田法令的态度，十分坚决，朝廷文武百官，皆震撼不已。
十多位太守级以上高官，因度田不实、徇私舞弊、贪赃枉法被处死贬谪以后，汉朝廷的吏治，也为之一清。
汉朝廷的度田等法令的实施，在刘秀的强力干预和处置下，有了明显好转，终于得到了比较好的实施。